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重庆市林业局 “双随机一公开”工作实施细则

作者: 来源: 时间:2017年03月30日

第一条 为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,规范事中事后监管行为,提升监管效能,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,加强对市场经营主体的监督管理,提高事中事后监管的效率和执行力,规范我市涉木市场日常监管行为,根据《重庆市人民政府法制办公室关于全面推开“双随机一公开”工作的意见》渝府法制发〔201613号,《重庆市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》(渝府办发〔2015164号)文件要求,按照渝府发〔201566号《重庆市人民政府关于公布市政府部门和有关单位行政权力清单和责任清单(2015年版)的公告》,结合我局实际制定本细则。

第二条 日常监管“双随机”抽查工作(以下简称抽查工作)是指林业行政执法机构依据涉林法律、法规、规章规定,随机选派行政执法检查人员,对列入随机抽查名单的涉木市场中的经营主体进行现场抽查,并将随机抽查工作全流程公开的监管方式。

第三条 行政执法检查人员应认真履行监管任务,严格遵守保密制度及相关要求。按照分工负责、协作配合、各负其责的原则,依法进行检查。必须做到随机检查内容明确、执法程序合法、法律文书规范。

第四条 市级林业部门按照属地管理的原则,负责辖区内日常监管随机抽查工作,并将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。结合市林业局实际情况,建立以市森林病虫防治检疫站中具有行政执法证件的行政执法检查人员名录库,随机抽查人员名录库在门户网站公开,并根据人员调整情况进行动态更新,对被抽查涉木对象的生产经营范围,届时从名录库中通过电脑摇号的方式随机从执法检查人员2名或以上执法检查人员进行执法检查。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避。

第五条 按照全面覆盖、动态管理的原则,建立涵盖涉木市场主体及特定监管对象的市场主体名录库,对新增涉木经营企业及时录入名录库,被抽查对象名录库在门户网站公开,对新增涉木生产经营企业在名录库进行动态更新。随机检查时,通过电脑摇号的方式从市场主体名录库中抽查被检对象。

第六条 重点对涉检企业进行检查(木植物检疫),以制定的检查对象名录库进行抽查,按照重庆市人民政府公布的市林业局行政权力清单制定随机抽查事项清单,开展对检疫登记核查、检疫证书和相关单据查验、涉检产品现场检疫,防止外来重大林业有害生物传入我市。随机抽查事项清单在门户网站公开,并根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况进行动态更新。

第七条 按照监管对象的市场主体名录库及涉木生产经营企业情况随机抽查事项清单规定,对重点企业原则上每年对同一家涉检单位抽查不得多于6次;对一般涉检企业不得多于2次。每年随机抽查比例不少于检查对象名录库数量的50%。对被投诉举报、具有不良信用记录、有违法违规问题等情况的单位,要加大随机抽查频次。

第八条 依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求,采取现场检查、书面检查等方式进行抽查检查。

第九条 “双随机”抽查要全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。检查人员开展抽查工作时,现场检查笔录和现场照片、录像等证据资料应当使用移动执法系统制作并上传,对执法进行全过程记录。检查人员应当自检查结束之日起3个工作日内完成检查报告,及时呈报负责人。检查报告应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项。检查档案要及时归档并妥善保管。

第十条 检查人员要严格依照法定程序严格执法。对检查中发现的问题要从严从快处理,对涉嫌犯罪的要移交公安机关进行处理,确保林业领域违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。

第十一条 按照联动工作机制要求,如有必要,应联合公安等相关部门开展联合抽查。

第十二条 抽查人员应遵守保密守则,按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前,执法人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料。不准在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查单位名单要严格保密,坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。

第十三条 按照信息公开要求,将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开,并纳入信用评价体系,接受社会监督,形成有效震慑,增强林业生产经营主体守法自觉性。

第十四条 对于在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第十五条 本细则自印发之日起施行。


重庆市林业局

2016年930