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国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄在全国推进林业有害生物社会化防治高级研修班结班式上的讲话

作者: 来源: 时间:2016年09月06日


国家林业局造林绿化管理司司长 王祝雄


(2016年8月31日)

同志们:

今天下午,全国推进林业有害生物社会化防治高级研修班就要结束了。首先,我代表造林司,向大家圆满完成本次研修任务表示热烈祝贺!
     这次高级研修班,是经国家林业局党组同意,我司认真谋划、精心筹办的一次研修班。本次研修班的主要任务是深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和全国林业厅局长电视电话会议精神,学习研修社会化防治知识,交流研讨工作,安排部署下半年任务。
     这次研修班之所以选择在广东举办,是因为广东省各级政府、林业部门对林业有害生物社会化防治工作高度重视,推进有力、成效显著,值得各地学习借鉴。昨天,大家参观了广州市花都区松材线虫病社会化防治现场,观摩了松材线虫病应急防治演练,听取了广东省林业厅和两个社会化防治企业的介绍,了解和见证了广东省社会化防治工作的发展历程和发展成效。近年来,广东省在社会化防治工作方面取得了显著成效,其中,包括制订和完善了防治服务组织资质等制度规范,探索出专业委员会认定和管理社会化防治企业资质的模式,还构建了防治资质认定及年审的信息化管理平台,并以项目管理方式初步建立了责权利明晰的社会化防治机制和项目质量管理体系,初步形成了市场化运作、合同化管理、专业化防治的社会化防治机制。希望大家认真学习借鉴广东省的好做法、好经验,创新思路,坚定信心,勇于探索,大胆实践,努力推进本地区社会化防治快速有序发展。下面,我就本次研修班小结、进一步推进社会化防治工作,以及今年下半年几项重点任务安排,讲三方面意见。
      一、关于本次研修班小结
三天来,大家认真学习了政府购买社会化服务、“十三五”规划、信息化领域的社会化服务等知识,现场观摩了社会化防治作业和松材线虫病灾害应急演练的全过程,专题交流了社会化防治工作经验,集中讨论了当前如何有效推进社会化防治工作、如何有效落实防治责任等问题,并形成了书面报告。在研修过程中,绝大多数同志都自觉地把自己作为一名普通学员,在课上认真听、认真记、认真思考,涌跃参与讨论。大家普遍反映这次研修班收获很大,学习了新知识,开阔了新视野,掌握了新情况,研究了新问题。总体看,这次研修班有特色、有新意,内容扎实,效果明显,是一次真正意义上的高要求、高质量、高水平的研修班。归纳起来,主要体现在以下三个方面:
    (一)达到了开阔视野、拓展思路的目的。这次研修班特别邀请了国家林业局经研中心、计财司,以及中国航天科工信息技术研究院三位专家,给大家辅导了政府购买服务、林业发展“十三五”规划、信息领域的社会化服务等内容,其目的就是要让大家在有限的研修时间里,多学习一些知识、多掌握一些情况、多思考一些问题,全面提高推进社会化防治工作重要性和紧迫性的认识,增强做好社会化防治工作责任感,补足社会化防治工作滞后的短板,坚定不移地推进全国社会化防治工作创新发展。
     (二)学习了灾害防控应急演练工作要领。广东省林业厅以现场操作与视频直播相结合的方式,精心组织,精彩呈现了一场松材线虫病灾害应急防治的实战演练,成为本次研修班的最大亮点。从本质上讲,应急演练是一种特殊形式的培训,而且是一种体验式的学习过程,更是我们提高林业有害生物灾害风险应对能力的重要途径。应急演练不仅可以让我们有效查找林业有害生物灾害事件发现前防治管理中存在的缺陷,提高管理措施和程序的完善度和协调性,而且可以检验设施设备、应急物质的保障程度,提高相关人员的熟练程度和技术水平。大家要进一步提高应急演练重要作用的认识,充分发挥应急演练在应对灾害中的作用,不定期地开展应急演练工作,切实提高应急水平。
    (三)交流研讨了防治工作。去年在内蒙古海拉尔举办的研修班上,我充分肯定了学员自主管理培训模式取得的良好效果。本次研修班也采用了这一方式,由学员担任组长组织学员进行专题交流和讨论,效果同样显著。专题交流过程中,两个社会化防治企业不仅介绍了企业开展社会化防治的情况,坦诚地向我们陈述了存在的困难和问题,并献计献策,提出了很好的建议。我们要认真对待,并结合实际加以深入研究,切实将困难、问题和建议作为我们今后推进工作的方向和动力。广东、山东、湖南、厦门等9个省、市森防站,从社会化防治机制、防治协会建设、飞机防治、灾害保险等多个方面,系统介绍了本地社会化防治工作现状,总结分析了问题,提出了下步工作计划和相关建议,达到了相互学习、相互启发、相互借鉴的目的。专题讨论发言积极,研讨深入,特别是两个小组形成的讨论成果,查摆问题实、针对性强,解决措施也富有操作性,对我们今后做好全国社会化防治工作,提升防治检疫队伍素质,加强防治检疫工作,具有很大的帮助和促进意义。在这里,诚挚地感谢大家对我们工作的大力支持。
      二、关于积极推进林业有害生物社会化防治工作
      林业有害生物社会化防治是指通过发挥市场机制作用,把政府履职所需开展的并能够交由社会力量承担的防治林业有害生物的事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。我国林业有害生物社会化防治工作开展较晚,直到上世纪80、90年代,个别地方才进行了一些早期尝试。如1985年辽宁省丹东市农民孙英财承包丹东市锦江山和鸭绿江公园的美国白蛾防治任务,取得了比较好的防治效果。进入本世纪以来,随着我国社会经济的快速发展,社会化防治也得到了加速发展。2005年,国家林业局在印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(林造发〔2005〕77号)中,提出“逐步建立起多种所有制组织共同参与,适应市场经济要求、灵活高效的新型除治机制”的要求,并在江苏、安徽、福建等地开展了林业生物灾害承包防治试点,探索出以福建厦门松材线虫病绩效承包防治为代表的多种社会化防治模式。2011年,国家林业局在出台的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(林造发〔2011〕183号)中,提出“推进社会化防治”的要求,并先后在辽宁、河南等地召开现场会,扩大全国试点范围,引导和发展了社会化防治工作。2014年,国务院印发的《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》中,明确要求“推进社会化防治”,并将其作为林业部门的三大主要任务之一,从创新机制、政策支持、制度建立、工作指导、试点示范、协会发展等方面进行了部署。各地立足实际,积极落实,在发展社会化组织力量、试点示范、机制创新等方面取得了明显进展,有力地推动了林业有害生物防治工作。主要体现在:一是社会化防治组织力量增强。据初步统计,目前在我国从事社会化防治的企业、专业队共12000多个。其中,在工商部门注册登记的社会防治公司、监理公司、防效评估公司、森林医院等近2000个,在林业部门登记的季节性从事防治作业的社会化防治专业队10000多支。社会化防治企业年度防治作业面积达4000多万亩,约占全国年度作业面积的30%。二是试点示范成效显现。通过形式多样的试点示范,先后探索出以福建厦门为代表的企业绩效承包防治模式、以江西“三防”协会为代表的“协会+林农”的防治模式、以辽宁创办的森林医院为代表的专业服务模式,以及宁夏和新疆开展的“林农出资委托+政府补助+公司包干”的林果有害生物统防统治模式等。三是管理方式得到创新。如广东、安徽、重庆等地以协会、学会为平台,建立了社会化防治服务组织资质认定和年审制度,以及防治任务项目化管理、防治作业设计书、作业监理和防效评估等制度,有力地推进了本地区社会化防治工作。但总体上看,社会化防治工作仍然呈现区域发展不平稳、整体推进缓慢的状况,这也是我们这次在广州培训社会化防治知识,共商社会化防治工作的目的。下面,我就林业有害生物社会化防治工作,谈三点意见,供大家参考。
     (一)认真学习领会党中央国务院关于政府向社会力量购买服务工作的决策要求。
党的十八大强调指出,要改进政府提供公共服务方式。党的十八届三中全会明确提出,要推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。2013年9月,国务院专门印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),明确指出要“在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度”、“建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度”,并提出了政府向社会力量购买服务工作的指导思想、基本原则、目标任务、总体要求和安排部署。为落实这一指导意见,加快推进政府购买服务改革,加强对有关工作的组织领导和政策协调,国务院专门成立了由张高丽副总理任组长的政府购买服务改革工作领导小组。财政部、民政部、工商总局深入贯彻落实,联合印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》,以进一步规范政府购买服务,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前,政府购买服务已成为新时期转变政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务水平和效率的基本要求,是当前全面深化改革、推动政府职能转变、整合利用社会资源、增强公众参与意识的重要途径。
      林业有害生物防治是一项重要的公益性事业,属于社会公共事务,具有很强公共性和公益性,其工作内容中除法律法规规定的检疫执法、监督管理等职能外,大都符合党中央、国务院提出的政府向社会力量购买服务的政策要求,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务范畴。当前,随着社会经济的发展,社会分工越来越细,社会生产专业化程度越来越高,市场经济发展日益成熟,作为专业性和技术性较强的林业有害生物防治工作,具备开展社会化防治的条件。因此,我们要认真学习领会党中央、国务院的决策部署和工作要求,进一步推进做好林业有害生物社会化防治工作。
    (二)充分认识推进林业有害生物社会化防治的重大意义。
      第一,要充分认识推进社会化防治是应对林业有害生物严重发生危害形势的需要。受气候、物流、林业有害生物发生发展规律,以及我国森林生态系统健康状况等多重因素影响,长期以来,我国林业有害生物持续呈现高发频发态势。据统计,“十二五”期间我国林业有害生物年均发生面积1.78亿亩。重大有害生物扩散危害严重,松材线虫病在“十二五”期间新增云南1个省级发生区和72个县级发生区;美国白蛾五年间增加内蒙古1个省级发生区和210个县级发生区。当前,全国林业有害生物防治检疫机构不健全、人员力量不足的问题仍很突出,与日益繁重的防治任务不相适应。破解上述问题,必须深入贯彻落实政府向社会力量购买服务政策,加快推进林业有害生物社会化防治进程,引导和鼓励广大社会力量参与防治工作,缓解当前林业有害生物发生危害持续加重,防治力量严重不足的问题,这也是当前加强林业有害生物防治工作的必然选择。
      第二,要充分认识推进社会化防治是顺应当前改革发展形势的需要。全面深化改革是实现全面建成小康社会的重大战略举措。当前,改革已深植于我国社会、经济、生态建设中的各方面,成为推动时代发展的源动力。林业有害生物防治工作的发展要顺应这一时代要求,体现时代特征,反映时代精神,以坚定不移的决心和勇气,积极推进防治行业改革创新,不断完善防治体制机制,增强防治发展内在动力,释放防治发展活力,谋取防治工作的又好又快发展。大家都要认识到,推进社会化防治是防治行业改革创新的重要举措,也是提高整体防治工作能力和水平的根本途径,更是加快行业发展的内在要求。当前,林业有害生物防治工作正处于逆水行舟、不进则退的关键时期,要巩固和扩大防治成效,必须改革创新防治机制,引导和鼓励广大社会力量参与到防治工作中来,切实发挥社会力量在推动防治工作发展、保障生态安全的重要作用。
     第三,要充分认识推进社会化防治是加快防治机构职能转变的需要。多年来,大部分林业有害生物防治检疫机构既抓行业搞管理又从事具体防治作业,既当“教练员”,又当“运动员”和“裁判员”,从上到下层层“行政动员”的方式普遍。这种行业管理方式既掣肘了行业职能作用的最大发挥,又制约了社会力量投入防治工作的有效开展。推进林业有害生物社会化防治,可将防治检疫机构从具体的防治事务中摆脱出来,改变防治工作中集“运动员”、“教练员”、“裁判员”于一身的多重角色,从而能够集中精力做好检疫执法、预报预警和行业管理,以及作业监管、科技推广、技术服务等工作。大家要充分认识到,进一步做好、做强林业有害生物防治工作,必须科学划分政府、部门、社会之间的职责和分工,转变林业有害生物防治检疫机构职能,将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的防治服务事务归位于市场和社会,加快形成“政府主导、部门组织、社会参与”的林业有害生物防治工作格局,真正强化检疫执法和行业监管。
    (三)切实加快推进林业有害生物社会化防治工作。
经过近年来的探索和实践,我国林业有害生物社会化防治工作取得了一些阶段性成果,但还存在着思想认识不到位、政策制度不完善、市场发育程度低、经费投入不足、行业规范性差等问题,社会化防治发展空间巨大。根据当前的新情况新问题新要求,初步构想“十三五”期间,我国林业有害生物社会化防治工作的总体思路是:认真落实党中央、国务院关于政府向社会力量购买服务的工作部署,以绿色防治和促进森林健康为发展理念,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,采取政策引导、市场运作、社会参与的方式,大力扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织,注重发挥市场作用,加大试点示范,创新防治机制,加强服务指导,强化部门监管,促进林业有害生物防治能力全面提升,为实现绿色增长、建设生态文明和美丽中国提供重要保障。力争到2020年,林业有害生物社会化防治市场基本形成,统一有效的政府购买防治作业、监测调查等社会化防治机制初步建立,社会化防治行业服务平台基本建成,社会化防治责任得到落实。社会化防治作业面积率达到60%以上。
      按照上述思路,“十三五”林业有害生物社会化防治工作要更加突出市场作用,同时发挥好部门作用,实现林业有害生物社会化防治由政府引导为主向行业自律发展为主的转变;要更加突出监管和服务,实现林业有害生物防治检疫机构主体职能由具体防治向依法监管和公共服务转变;要更加突出绿色防治,实现由化学农药防治措施为主向以生物防治为主的综合防治措施转变。具体讲,要着力做好以下五个方面的工作:
      首先,要深入理解内涵,把握政策要求。做好林业有害生物社会化防治工作,要明确购买主体、承接主体和购买范围,把握社会化防治中“谁来买”、“向谁买”“买什么”的问题。根据国务院的有关政策要求和财政部等部门的相关规定,购买主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织;承接主体是包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量;购买范围是由政府承担的事务,满足的是社会公共需要,突出的是公共性、公益性,而不同于私人服务。放到我们林业有害生物防治领域,社会化防治的购买主体就是各级政府、林业部门、有害生物防治检疫机构,承接主体是具有法人性质的协会、学会等社会团体,以及国有企业、民营企业等。在这里我要强调一下,承接主体应具有法人性质,是法人单位,而不是临时性组织。涉及的购买范围可以包括林业有害生物防治作业、监测调查,以及植物检疫工作中的风险评估、除害处理和有关外业调查等。在推进社会化防治工作中,一定要准确把握政策要求,明确工作范围,依法依规、积极而又稳妥地加以推进。
      其次,要加强调查研究,加大扶持力度。林业有害生物社会化防治是一项探索性和操作性很强的工作。当前,社会化防治仍处于探索发展阶段,一些政策措施还在摸索,一些制度规范还有待完善,随着工作的推进,一些深层次问题也将逐步显现。各地要进一步加强调查研究,梳理本地区现有社会化防治组织情况,摸清现有的政策措施和管理状况,总结社会化防治存在的问题和市场需求,研究提出社会化防治的发展思路和措施,及时发现新情况,解决新问题,确保工作规范有序推进。一是积极落实相关政策。要结合本地实际,争取本级党委、政府和相关部门的支持,加快落实国办《意见》中提出的农机补贴、航空防治作业补贴、森林保险等与社会化服务息息相关的政策,以及林业贴息贷款、小额担保贷款和相关税收支持政策。二是争取财政支持。做好社会化防治,资金保障很重要。要积极争取财政部门将社会化防治所需经费列入财政预算,逐步实现防治工作中的“养人”支出向“办事”支出转变。同时,还要积极引导和鼓励社会资金加入到社会化防治中来。目前要加快探索天敌繁育场、生物制剂厂、除害处理场等防治所需设施的PPP建设模式,化解建设资金不足的问题。三是加强制度建设。当前和今后一个时期,要重点研究制订社会化防治组织资质和从业人员资格认定制度,完善社会化防治的招投标制度、作业监理制度、防治效果评估和第三方防治成效核查评价制度,制订防治技术、发生危害、防治投入、评估、验收等标准及办法,确保社会化防治的规范发展。
      第三,要加快职能转变,强化监督管理。推进社会化防治工作,必须加快转变林业有害生物防治检疫机构职能,强化行政执法、监督管理、技术服务等工作,切实提高公共服务能力,积极把具体防治作业等符合政府购买服务政策的事项推向市场。是加强市场监管。在完善制度的基础上,加大社会化防治的监管力度,依法严肃查处社会化防治过程中的违约、违规行为,保障防治市场公平、公正和有序。要畅通公众监督渠道,防止低价恶性竞争,逐步建立政府、部门、企业、公众共同参与的社会化防治监督机制。二是积极发挥“两个作用”。注重运用市场竞争机制的调节功能以及协会、社团的组织功能,促进社会化防治市场主体的自律和社会化防治组织的规范经营。在培育社会化防治市场的同时,还要按照“谁经营谁防治”的原则,积极促进林木经营者防治有害生物的自觉自律,以及在统防统治中,配合做好防治工作,履行防治义务。这两方面同等重要,不能偏废。三是强化农药使用管理。要加强社会化防治组织使用农药的管理,积极引导使用高效低毒低残留、环境友好的药剂,以及信息素、生物农药(天敌)防治等绿色环保措施,有效保护水源、土壤、非标靶生物和人畜安全。四是严格财政资金使用。要按照国家有关政府向社会力量购买服务的要求,严格执行财政规定,遵守相关程序,确保社会化防治资金的科学、合理、安全、有效使用,杜绝当“甩手掌柜”的现象。
       第四,要加强机制创新,增强发展动力。一是建立多形式引入机制。要按照市场经济运行规律,通过政策引导、部门组织、市场拉动等途径,扶持和发展防治公司、防治互助联合体、森林医院等多形式、多层次、跨行业、跨区域的社会化防治组织,积极探索解决目前森防机构组织的专业队如何适用政府购买服务政策的问题,持续发挥好专业队的作用。二是拓展服务领域。要在防治作业领域购买社会化服务,也要积极探索监测调查、检疫调查等业务领域购买社会化服务的方式方法,切实解决防治检疫机构力量不足的问题。三是完善专业化统防统治机制。要进一步总结现有防治模式,鼓励和引导社会化防治组织开展大区域专业化统防统治,建立“统一调查设计、统一技术标准、统一防治作业、统一检查验收”的统防统治作业机制,加快个体防治向整体防治、点状防治向区域防治、分散防治向规模化与集中化的转变,为“你防我不防”提供解决途径。四是指导加强协会建设。社会化防治协会不仅可以为企业、为行业提供服务,同时还能够承担一定的行业管理事项,是做好社会化防治工作的重要平台。目前,安徽、四川等省份已成立了专门的林业有害生物防治协会。还没有成立的省份要积极协调和指导,促进成立防治协会。要切实加强协会建设的指导,支持行业协会参与防治管理,探索以防治协会为平台开展社会化防治组织资质认证工作,发挥其在规范行为、提高行业自律、提供技术咨询和信息服务等方面的积极作用。
第五,要加强试点示范,加大宣传培训。在林业有害生物社会化防治过程中,要注重抓好试点示范,在试点示范中带动,在带动中加以有序推进。各地要立足本地实际,重点开展松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物,以及经济林病虫害社会化防治试点,发挥其示范引领作用。及时总结可供借鉴推广的经验和做法,逐步探索出符合本地实际的社会化防治发展模式。这次研修班后,每个省(区、市)至少要建立1-2个社会化防治试点或示范点。我局将对各地的试点示范工作情况进行检查评价,并在适当时间组织示范交流。要加强社会化防治有关政策措施、重要作用和典型做法的宣传,既要向社会公众宣传,也要向有关部门和领导宣传,只有宣传上去了,社会才会认知,各方才会支持,工作局面就能打开。要加强防治行业从业人员包括社会化防治从业人员的培训工作,重点学习社会化防治的有关政策措施、制度规范和技术要求,提高社会化防治组织管理能力和行业发展水平。
      三、关于扎实做好下半年防治工作
今年的防治工作,1月份在南京召开的全国林业有害生物2016年发生趋势会商会上已经作了部署,会后我司还印发了《2016年全国林业有害生物防治工作要点》。上半年,各地积极贯彻落实,工作取得了明显成效,在每个月的国办《意见》贯彻落实情况月报中均得到了体现。但总体看,各地工作也存在进度不一,参差不齐的问题,下半年要着力补齐短板,认认真真地全面抓好落实、抓出成效。下半年,各地防治工作的核心要务是继续严肃认真的贯彻落实好国办《意见》,从《意见》中找工作任务,找解决问题的办法,找推进工作的政策支撑点,用好用足国办《意见》,突出抓好重大有害生物防治,切实提高整体防治工作水平。这里,我再强调以下4点。
     (一)切实执行好国办《意见》月报制度。国办《意见》作为纲领性文件,自印发以来,贯彻落实的成效日益显现。自今年年初左右,北京市和黑龙江省政府先后印发国办《意见》贯彻实施文件后,全国31个省(区、市)人民政府均印发了贯彻落实文件。目前,我司已汇编完成各省份贯彻落实国办《意见》文件,争取下半年刊印出版并分发给各省,为各地提供一个互学互鉴平台。同时,国办《意见》月报制度执行情况总体良好,大部分省(区、市)能够认真负责、按月上报情况,但少数省份存在迟报、不报,以及上报内容不符要求等问题。按照去年在海拉尔会议上的部署,我司每月都对各地月报的上报时间、内容等进行了登记。据统计,今年1月以来,河北、福建等省连续7个月迟报,云南、西藏和甘肃出现个别月份不报的现象。内蒙古、黑龙江两个省(区)在7个月内有4个月为零报告,也就是说上半年有4个月没有开展一项全省性的工作。
各地要进一步提高月报制度的执行力度,严格按照国务院要求,及时将本地区贯彻国办《意见》出台的重要政策、法规、制度、文件,防治资金投入情况,重大林业有害生物防治举措、工作部署,以及召开的重要会议、重大活动等涉及全省性的工作情况报送我局。同时,为拓展月报制度的执行效果,让各省(区、市)林业厅(局)领导及时了解全国贯彻落实情况,今年,我司在向国办报送月报的同时,也将月报分送至各地,以达到互相学习、互相促进的目的。对下半年还不能够认真执行月报制度的省份,我们将纳入明年各省防治经费分配因素考虑。此外,请内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团和新疆生产建设兵团,按照月报要求,今后将月报以集团和兵团文件直接报送给国家林业局。
    (二)认真履行防治目标责任制。去年底,我局代表国务院与各省(区、市)人民政府签订了《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》,截至目前,已有15个省级政府与市县政府、14个林业厅(局)与市县林业局签订了目标责任书。今年5月和7月,广东省和青海省政府还分别印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,8月,审计署在河北省省级领导离任审计时,也将有害生物防治情况纳入到领导干部自然资源资产离任审计内容,进一步强化了林业有害生物防治的政府责任。此外,我局以林造发〔2016〕55号文件下达了“十三五”林业有害生物防治工作“四率”指标,吉林、广东等省结合本地实际,已将下达的“四率”指标任务层层分解到了市县。
截止今年8月,《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》的履责期限仅剩一年半时间,但完成“双线”目标责任书签订的省份还不足50%。对这一点,大家要有紧迫感,切实行动起来,加快推进“双线”防治目标责任书的落实。要认真对照《责任书》设定的目标任务,逐项梳理,对没有完成的和没有结果的,要加快推进,对完成有困难的,要积极想办法解决,确保各项目标任务的圆满完成。要密切关注本地党政领导干部生态环境损害责任追究实施文件的制定进展,积极与有关部门对接,争取将林业有害生物灾害责任追究的内容在省(区、市)党委和政府制定的实施细则中得到体现。要切实加快“十三五”防治工作“四率”指标任务的分解落实,将指标任务转化为工作方向和发展动力。
    (三)着力抓好重大林业有害生物防治。今年上半年,全国林业有害生物成灾面积153万亩,同比上升45.9%。外来有害生物危害形势严峻,松材线虫病在四川、广东、陕西、湖北等省新发现7个县级疫点;美国白蛾发生面积同比上升48.9%,新增20个县级疫点;新疆等地还先后发现多种外来有害生物。此外,经济林病虫害累计发生1290万亩,同比上升7.5%。林木病害在内蒙古北部、黑龙江西部地区发生严重,仅内蒙森工境内的樟子松红斑病就造成300多万株苗木死亡。林业鼠(兔)害在西北中部地区危害严重,甘肃庆阳、平凉等地发生严重区域的林木死亡株率达20%以上。据专家预测,2016年下半年全国林业有害生物呈现较重发生态势。特别是受厄尔尼诺现象影响,入夏以来雨水偏多,气温偏高,将可能导致今年下半年至明年春季,林木病害在局部地区发生成灾。
      针对上述状况,各地要进一步高度重视,切实采取有效措施,积极应对,努力将有害生物造成的损失降低到最小。一要加强监测预警工作。特别是加强林木病害的监测预警,严格按照我局印发的《警惕夏季气候异常导致林业病害暴发成灾的警示通报》的要求,认真做好预防和应急处置工作。近年来我们防治工作要求提高了、管理严了、手段先进了,发现的有害生物种类也在不断增多。各地要按照国家有关规定及时、负责地上报疫情,决不允许瞒报、迟报。二要始终将检疫监管放在首位。今年入侵新疆等地的外来有害生物,其传入途径就为国外苗木和果品贸易输入所致,国内松材线虫病和美国白蛾的扩散同样与木质包装材料和苗木的跨区调运直接相关。出现上述问题的重要原因就是检疫把关不严、疫情源头管控不力、落地复检不到位、监管责任不实。各地要汲取教训,举一反三,认真整改,对新发现的重大林业有害生物,要严防死守,大力管控,确保不扩散。要组织强有力的执法队伍,开展专项检疫检查和联合执法行动,严厉打击违法行为。三要加强联防联治。多年实践证明,联防联治是预防和治理跨省跨区林业有害生物的行之有效的措施。8月24日,我司转发了北京、天津、河北三省(市)联合印发的《京津冀协同发展毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作方案(试行)》,其目的就是要让大家学习京津冀三省(市)在联防联治方面的成功做法,进一步开拓思路,举一反三,加大联防联治力度,统筹推进跨区域联防联治工作。目前已建立的云贵川渝藏、苏浙皖赣沪、辽吉黑蒙,以及刚建立的晋冀豫陕蒙等区域性联防联治机制,要进一步充实联防联治内容,精确提升区域性整体防治成效。黑龙江省林业厅、大兴安岭森工和龙江森工要积极沟通配合,加快建立三方联防联治机制,力戒各自为战。四要做好灾害应急防治工作。各地要进一步完善本地区的林业有害生物灾害应急预案,加强防治所需药剂药械等物资储备,积极开展应急演练,切实提高突发林业病害的应对能力。要紧紧围绕“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”等国家重点战略区域,以及黄山、三峡库区、秦巴山区、三江源等重点生态区域,组织开展好松材线虫病、美国白蛾、重大病害以及其他突发林业有害生物的应急防治工作。一旦出现灾情,要立即启动应急预案,迅速组织,有效应对和妥善处置灾情。五要加强制度建设。国家层面将重点完成《国家级中心测报点管理办法》、《林业有害生物飞机防治作业规范》、《林业有害生物联防联治工作指南》、《林木引种检疫审批风险评估指南》等规范的制修订。各地要做好对接,征求意见时要认真研究提出切实可行的建议和措施,印发后要组织学习、落实有关措施,同时结合本地实际,制订完善相关的地方规范和标准。
    (四)按期完成林业有害生物普查。今年是第三次全国林业有害生物普查工作的最后一年,也是普查工作出成果、出成效的关键一年。目前,除西藏因经费等因素导致普查进展缓慢外,其余省份均已经顺利转入汇总评估阶段。据不完全统计,截止到今年6月底,全国共采集标本300余万号,累计拍摄影像资料80余万份,发现国内、省内新记录种300余种,普查工作取得阶段性成效。在座的各位为之付出了很大的辛苦,功不可没。
      近期,防治处要抓紧与森防总站研究制订《林业有害生物普查成效评价办法》,以实事求是地对各地普查工作进行成效评价。各地要严格按照国家林业局确定的普查时间节点,全面完成普查任务,没有完成的,或者完成情况不好的地方,我们将在明年初的全国会上进行通报。请大家回去后,对照普查《通知》内容,查缺补漏,保质保量地报送普查技术报告、工作总结、风险评估结果等材料,严禁虚报、拒报、迟报、瞒报普查材料,以及伪造、篡改普查数据。
      同志们,这次研修班虽然时间短,但是内容丰富,收获很大。做好下半年工作,任务十分繁重。希望同志们以这次研修班为契机,以贯彻落实国办《意见》为抓手,上下一心,共同努力,凝心聚力,狠抓落实,全面完成今年各项工作任务,推动林业有害生物防治工作不断取得新成效,为维护国土生态安全,建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献。
最后,祝本次研修班取得圆满成功!祝各位学员回程一路平安!同时,也衷心感谢广东省林业厅对本次研修班的大力支持和周到服务,以及为本次研修班现场教学付出辛苦的广州市林业局。