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国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄在全国林业有害生物防治工作暨趋势会商会议上的讲话

作者: 来源: 时间:2017年02月02日


国家林业局造林绿化管理司司长 王祝雄


(2017年1月11日)

 

同志们:

本次会议暨培训班的主要任务是:深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和2017年全国林业厅局长会议精神,总结分析2016年防治工作,会商2017年全国林业有害生物发生趋势,研究部署2017年及今后一个时期的防治工作。
      两天来,大家认真研究会商了2017年的林业有害生物发生趋势,专家们认真指导、建言献策,期间还集中讨论了《重大林业有害生物疫情核查、督办和问责方案》,各省(区、市)同志介绍了本地区防治工作情况,提出了今年的工作计划,达到了预期目的。归纳起来,主要体现在以下三个方面:一是专家层次高。我们特别邀请了中国科学院、中国林科院、国家气象中心、南京林业大学、中南林业大学等单位的顶级知名专家,帮助我们把脉会诊,出谋划策;涵盖了森林昆虫、森林病理、鼠(兔)害、有害植物,以及气象、经济林等多个专业领域,可以说是近年来专家最多、层次最高、涉及专业面最广的一次研讨会。二是测报有创新。森防总站提交会议审定的趋势预测报告,首次采取大数据融合分析技术、测报因子时空动态数值化表达技术预测了今年的发生趋势,开展了松材线虫病、美国白蛾基于时空大数据的疫情扩散风险数值化预测,创新了预测方法,提高了预测的准确性和针对性。三是工作交流很认真。能够客观认真反映本地区的防治工作,工作各具特色,成绩可圈可点,同时还提出了很好的工作建议,达到了互相学习、互相启发、互相借鉴的目的。在这里,首先祝贺大家取得丰硕的工作成绩,同时感谢大家在过去一年里的辛勤付出,特别是对我们工作的大力支持。下面,我讲三点意见,供大家研究参考。
      一、全面总结2016年林业有害生物防治工作
2016年是“十三五”开局之年,也是做好“十三五”防治工作十分关键的一年。一年来,全国林业有害生物防治工作坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,以贯彻落实国办《意见》为主线,以落实防治责任为抓手,突出重大危险性林业有害生物防治,全国防治工作取得了新进展、新成绩,确保了“十三五”林业现代化建设的良好开局。具体表现在:松材线虫病根除9个县级疫区,24个县级疫区未出现病死树;全国主要林业有害生物发生面积1.78亿亩,同比下降1.15%;全年采取各种防治措施防治有害生物1.19亿亩,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,为实现国办《意见》提出的2020年目标迈出了坚实的一步。2016年的工作,概括起来有以下六个方面。
    (一)国办《意见》贯彻落实扎实有效一是省级贯彻落实文件全部出台。截止目前,全国31个省(区、市)人民政府都印发了贯彻落实文件,其中,内蒙古自治区政府在转发国办《意见》基础上,去年印发了本地区的贯彻文件。二是月报制度执行情况总体良好。大部分省(区、市)能够认真负责、按月上报国办《意见》的贯彻落实情况,去年12月份无一迟报。国家局进一步完善了月报制度,在每月上报国务院的同时,以邮件形式将月报分送至各省级防治检疫机构及主管厅(局)长,实现相关信息上下贯通,省际之间互学互鉴、相互促进。三是分解细化了防治目标。根据国家林业局下达的“四率”指标任务,大部分省份结合本地实际,将指标任务层层分解到市、县,初步形成了国家、省、市、县四级“四率”指标体系。吉林等省还出台了目标责任考核办法。四是相关政策落实有力。积极协调国家发改委,将林业有害生物防治能力建设纳入到《全国动植物保护能力提升工程建设规划(2017-2025年)》,为今后开展防治基础设施建设提供了保障。林业有毒有害岗位津贴政策执行取得初步成效,据统计,全国已有13个省级防治检疫机构落实了有毒有害岗位津贴政策,并向部分市县延伸兑现。
    (二)地方政府重视程度进一步提高山东、湖南等9个省份,分别以省政府名义召开了专题工作会议,相关省政府领导出席并安排部署防治工作。云南省政府成立了林业有害生物防治指挥协调机构,广西、西藏、新疆等省(区)政府调整完善了防治指挥领导小组,从政府层面进一步加强防治工作的组织领导。截止目前,除辽宁、宁夏外,其他省(区、市)政府均与市、县政府签订了重大林业有害生物防治目标责任书。全国已有22个省(区、市)省级财政年投入防治资金超过1000万元,省份数较2014年增加了一倍。
    (三)依法行政水平进一步提升。积极配合公安部、最高人民法院,开展了林业有害生物防治检疫领域“妨害动植物防疫、检疫罪”立案追诉标准的研究,目前公安部已采纳我司提出的立案追诉标准,这将为全国防治检疫领域打击违法犯罪行为提供强有力的法律依据。贯彻落实国务院关于推行网上审批要求,完成了“国内林业植物检疫管理信息系统”研发和培训,初步实现了林木引种检疫和国内植物检疫的全网络化网上审批与管理。湖北省出台了《湖北省林业有害生物防治条例》。天津、福建、青海等14个省(市)协调财政部门,将植物检疫工作经费纳入财政预算,解决了检疫收费取消后工作经费支出无渠道的问题。检疫执法取得显著成效。据统计,全年共检疫林木种子18.4万吨、苗木234亿株、木材1亿立方米,查处刑事案件4件,行政案件2731起。云南省昭通市查处的松材线虫病疫木违法调运刑事案件,3名责任人被以妨害动植物防疫、检疫罪判刑,并处罚金近3万元。
    (四)监测普查推动有力。航空航天多尺度立体监测调查技术运用取得阶段性成果。森防总站利用无人机遥感技术和卫星遥感数据,开展了林业有害生物监测调查试验,积累了初步经验。各地积极推动监测调查智能化进程,17个省(区、市)开展了无人机监测有害生物发生情况的实践。其中,四川省还创新性地以政府购买服务的方式开展了无人机监测试点,深圳市利用卫星遥感技术实施了薇甘菊防治效果的核查。第三次全国林业有害生物普查有序推进,成效明显。截止去年12月,全国有18个省级单位全面完成并上报了普查成果。经统计,全国共采集标本300余万套,拍摄影像资料100余万份,累计发现国内、省内新记录病虫种类300余种。
    (五)创新发展意识日益增强。一是积极服务“一带一路”国家重大发展战略。与联合国粮农组织、美国林务局、中科院动物所等单位,在海南省共同举办了亚太地区棕榈科植物有害生物及入侵性林业蛀干害虫防治研讨会暨培训班,印度、马来西亚等14个亚太国家的专家学者和政府管理人员参加,提出了当前和今后一个时期的交流合作意向,为防范有害生物跨境传播,促进“一带一路”区域贸易发展提供了保障。二是着力加强国家重点区域防治。部署了全国重点地区重大林业有害生物防治督导工作,督办了辽宁松材线虫病、湖北美国白蛾等新发疫情的防治。黄山、三峡库区等重点生态区松材线虫病防治示范工作进展顺利,初步总结出了以病死树清理、媒介昆虫药剂防治、林分改造等为主体措施的综合防治模式。三是加快推进社会化防治进程。组织举办了全国推进林业有害生物社会化防治高级研修班,全面总结和部署了社会化防治工作。研修班后,福建、四川、贵州等省还相应出台了加强社会化防治工作的管理性文件。林业有害生物灾害保险推进有力,内蒙古、山西、吉林、四川等地因林业有害生物灾害每年理赔稳定在400万元以上。其中,山西省生态公益林全部加入政策性森林保险。
    (六)联防联治取得新进展。在部门协作联防方面,积极协调农业部、质检总局,充分依靠中科院、检科院、南京林业大学等科研院所、大专院校的专家,积极应对了新疆葡萄蛀果蛾、苹果枝枯病等重大入侵生物灾害事件。内蒙古、江西等省(区)与本地区进出境检验检疫机构签订了合作备忘录,开展了检疫执法联合行动。在区域联防联治方面,新成立了粤桂琼、晋冀豫陕蒙两个区域联防联治机制,全国区域联防联治机制增加到7个。我司以京津冀协同防控联动为样板,在全国转发了京津冀协同防控联动工作方案。沪苏浙皖赣“四省一市”举办了林业植物检疫知识竞赛,京津冀以毗邻区域为突破口,分别制订了毗邻区林业有害生物联防联控方案,取得了很好的联防效果。
      2016年,我们上下一心,共同努力,防治林业有害生物取得了好成绩,但一些制约防治工作发展的老大难问题仍然未能全面突破:一是防治责任制尚不健全。目前仍有4个省份没有健全地方政府间和林业部门间的“双线”责任制。快过年了,我在这里就不点名了,请相关省份回去尽快落实。二是检疫监管不到位。今年松材线虫病传入辽宁、美国白蛾入侵湖北,再次暴露出绿化苗木、疫木检疫管理存在不到位的问题。这可能与有的省工作不力,地方财政投入不增反降有关。三是疫情报告制度执行不严肃。林业有害生物疫情迟报、漏报现象时有发生,甚至可能存在瞒报问题。
      二、科学研判当前林业有害生物发生与防治形势
      全面做好林业有害生物防治工作,必须认真分析、科学研判林业有害生物发生的总体情况,准确把握防治工作面临的新形势。根据近年来特别是2016年全国林业有害生物总体发生情况,结合昨天专家会商结果,以及防治工作内外部环境状况,当前和今后一个时期,全国林业有害生物仍处于频发甚至可能重发的态势,防治任务依然十分艰巨,防治工作依然需要持续强化,而不能有丝毫松懈。
    (一)重大林业有害生物传播危害继续加重。据统计,2016年,全国松材线虫病发生面积、病死树较2015年增加28%和36%,松材线虫病继续向北扩散,全国新增辽宁省1个省级疫区、45个县级疫区,其中,福建、湖北两省新发县级疫区数量达到20个。美国白蛾继续向南北两端扩散,全国新增湖北省1个省级疫区、31个县级疫区,其中,安徽省新发县级疫区数量达到14个,占到全国数量的近二分之一。上海市去年也发现了美国白蛾虫情,因监测及时,除治到位,在去年9月以后再未监测到成虫、幼虫、蛹。此外,红火蚁先后传入浙江、贵州等省,薇甘菊新增8个县级发生区,并在局部成灾。
    (二)外来有害生物入侵风险加剧。记得2013年12月我在北京召开全国趋势会商会上就讲过,我国华南、华东、东北以及新疆等地,既是多种重大有害生物的分布区、自然适生区,也是外来有害生物入侵风险极高的易发区,这些区域尤其要高度警惕,强化防控。但在去年,新疆、内蒙古就相继发现3种重大入侵有害生物。截止目前,我国2000年以来入侵并能造成危害的外来林业有害生物种类达到16种。这与气候变化、经济活动有关,也与我们不断加大检疫执法、监测监管工作力度有关。同时说明林业有害生物防治难度的确很大,任何时候不可掉以轻心。据国家质检总局统计,2016年1-11月间,我国口岸截获外来有害生物达109万批次,较三年前增加了近一倍,较2000年增加500多倍,有害生物入侵风险呈急剧上升态势,必须引起我们高度警惕,严加防范。
    (三)国际国内发展形势对防治工作提出更高要求。从国际形势看,我国是《生物多样性公约》、《国际植物保护公约》(IPPC)等多个国际公约的履约国。随着我国经济社会的不断发展,国际影响力和国际地位的不断提升,对我国的关注度和相关要求也越来越高。其中,以有害生物为由,一些发达国家对我国出口货物的木质包装材料、观赏植物、运输工具等提出了十分苛刻的检疫要求,成为向我国设置非关税贸易壁垒的重要理由,直接影响到我国的对外经济贸易。仅2016年,韩国就以香蕉穿孔线虫为由,两次通过WTO向我国提出限制我国花卉植物出口的检疫措施评议。从国内形势看,习近平总书记在中央经济工作会议上提出,要求把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,让老百姓吃得安全、吃得放心。2016年中央农村工作会议指出,推进农业供给侧结构性改革,要把增加绿色优质农产品供给、提高农产品质量放在突出位置。但目前,我国林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后,使用化学农药的现象还比较普遍,农药残留等事关食用林产品安全的问题仍然存在。这就要求我们必须调整防治思路,树立绿色防治理念,积极推广运用以生物防治为主的绿色防治技术,合理安全规范使用防治药剂,保障食用林产品安全,满足市场对绿色无污染食用林产品的需求,为农业供给侧结构性改革作出应有的贡献。在这些方面,我们林业有害生物防治工作者责无旁贷,工作也大有可为。
      三、扎实做好2017年重点防治工作
针对当前林业有害生物防治工作面临的新情况新问题,大家要深入学习掌握国家相关政策,认真研究当前林业改革发展的重大决策部署,紧紧围绕国办《意见》和林业改革的形势与要求,积极寻求林业有害生物防治工作发展新机遇,完善工作思路,明确工作重点,狠抓工作落实,全面完成各项防治任务。关于2017年的防治工作,大家已经讨论的全面、系统了,下面我再重点强调5个方面。
    (一)进一步深化国办《意见》贯彻落实工作。国办《意见》是指导当前和今后一个时期的纲领性文件,贯彻落实工作要长期坚持,不能松懈。各地要进一步提高认识,用国办《意见》统一思想,谋划防治工作的持续发展。一要围绕月报制度抓落实。国办文件执行情况的月报制度,是“十八大”之后国务院实施的一项抓落实、促工作的务实举措,希望大家以国办《意见》贯彻落实情况月报报送内容为导向,积极跟踪推进本地区防治工作的有效开展。二要围绕中央有关生态文明建设部署抓落实。继2015年中央出台《关于加快推进生态文明建设的意见》之后,中办、国办去年12月发布了《生态文明建设目标评价考核办法》,将生态保护工作纳入到地方党委和政府生态文明建设目标的评价考核体系。各地要以此为契机,积极落实国办《意见》提出的要求,将林业有害生物成灾率、防治目标完成情况纳入到本地区的生态文明建设目标评价考核体系,以争取到更好的工作条件。三要围绕服务供给侧结构性改革抓落实。要切实落实国办《意见》关于“加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术的推广运用”的要求,加快防治方式转变,加强试点示范,突出绿色防治,积极引导林农使用低毒低残留农药、生物农药等绿色环保药剂,以及集防害、补养、缓释等为一体的多功能防治药剂,提高农药安全使用水平,减少农药施药量,增加绿色优质的食用林产品供给。四要围绕出台的相关政策抓落实。2015年底人社部、财政部出台的关于调整林业有毒有害岗位津贴的政策,是关系到我们森防战线,尤其是一线同志切身利益的一项好政策。目前,还有约三分之二的省级和大部分市、县级森防机构没有落实。请有关省级森防机构进一步加强与人社、财政沟通协调,充分借鉴已经落实津贴的省份的经验和做法,加快落实这一来之不易的政策。我司将以适当方式加以督办。五要围绕防治目标责任书履责抓落实。今年是我局代表国务院,与各省(区、市)人民政府签订的《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》履责的最后一年,各地要对照《责任书》设定的目标任务,认真开展自查工作,并及时整改自查中发现的问题,确保本轮责任书确定的各项目标、任务的圆满完成。六要围绕“十三五”总体部署抓落实。去年1月,在南京召开的趋势会商会议上,我司提出了“十三五”防治工作的总体目标、工作思路和措施任务,得到大家的一致赞同。一分部署,九分落实,大家要发扬钉钉子的精神,分年度、列重点逐年逐项抓好落实,抓出成效。
    (二)严格重大林业有害生物疫情管理。今天,我要再次重点强调一下这个问题。我这里有组数据,2013年底之前,我国每年松材线虫病新发县级疫区的数量一般不超过10个,但之后,新增疫区数量逐年上升,其中,2016年达到45个,增加约3倍多。在发生面积和病死树方面,趋势相似。其中,2016年的发生面积、病死树均同比增加了三分之一左右。近年来,山东、江西、福建、重庆、湖北等省(市)疫区数量、发生面积都呈现大幅增加,这种现象值得我们高度重视。
我初步分析了一下,除了自然、气候、经济贸易活动等客观因素外,主观人为因素有:一是疫情除治质量不高、疫木管理不严。二是调查监测和执纪追责的工作力度加大。国家林业局在2014年部署开展了第三次全国林业有害生物普查工作,一些过去没有发现的病虫及其疫情,通过普查发现了。同时,无人机航拍、卫星遥感等先进技术手段的推广运用,拓宽了发现疫情的途径、克服了过去人工调查的盲区。三是迫于责任追究的压力。2015年,中办、国办出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定,对不按规定报告、通报或者公开生态灾害事件信息的,实行严格的责任追究制度。在怕究责的压力下,一些地方可能集中上报疫情,导致新发疫区数量大幅增加。换句话说,这些地方可能过去存在瞒报疫情。这一点我想在有些同志心里比我明白。为保证及时、如实、准确报告疫情,去年我司专门起草了《重大林业有害生物疫情核查、督办和问责方案》,这两天又请大家进行了集中讨论,完善后,将尽快印发各地执行。我司将组织人员对2016年各省上报的疫情进行核查,开展督办和问责工作。请各省、各单位严格执行疫情管理制度,规范疫情管理,及时、准确、如实地上报疫情。我们在过去开展疫情核查积累经验的基础上,今年加大核查疫情的范围,并以问题为导向,加强疫情除治工作的督导和督办,努力推进疫情的全面有效除治。
    (三)切实加大检疫执法力度。去年全国相继发生了多起检疫把关不严的事件。各地要吸取教训,举一反三,认真整改,严肃履职一要切实加强法规建设。目前,除江西、湖北等部分省份修订了地方防治检疫条例,大部分省份的防治检疫法规仍是上世纪90年代前后制订的,要加快组织修订,确保防治检疫法规与时俱进,工作有法可依。法规的制修订工作要不等不靠,列为防治检疫工作的永恒主题和关键抓手,抓紧抓实,善做善成。二要积极落实检疫工作经费。去年财政部出台取消植物检疫收费政策的同时,提出了所需工作经费由同级财政预算予以统筹安排的要求,国办《意见》也明确要求地方人民政府要将植物检疫所需经费纳入财政预算。还没有落实检疫工作经费的省份,要充分用好现有政策,积极向财政等部门做好汇报,争取尽快落实。三要强化调运检疫和落地复检。调出地要严格执行现场检疫制度,重点做好从疫区调出植物及其产品的现场检疫。调入地要提高复检意识,强化落地复检,严格控制疫情传入重点预防区和进行跨区域传播。在这里我要特别强调美国白蛾的传播危害的问题。美国白蛾可随苗木、运输工具等多种途径进行远距离传播,其中,防范其随运输工具传播难度很大,但因苗木携带造成疫情传播,那就要追究我们检疫人员的责任,因为苗木、苗圃检疫是我们检疫机构的管理职责,是我们负责的一亩三分地。各地要将苗木、苗圃作为美国白蛾防治检疫工作的重中之重,严防其随苗木传播。四要严格检疫执法。要采取联合检疫执法行动、专项检疫检查等多种形式,开展检疫执法工作,严厉打击违法违规行为。要提高执法实效,还是前几年的老话,我们的检疫工作不能只在办公室等客上门,要让检疫工作进市场、进山场、进企业、进工地,常态化、制度化地开展。今年,国家林业局将启动与质检总局的联合检疫执法行动,请各地积极与本省(区、市)的进出境检疫检验机构加强合作,确保联合执法行动取得实效。五要全面推广运用检疫管理信息系统。目前,我司已完成全国林业植物检疫管理信息系统的研发和全国性培训,拟于2017年7月1日,在全国正式启用。请各地尽快组织开展本省(区、市)的信息系统应用培训工作,做好运维费用预算等系统应用准备工作,确保系统在全国如期顺利应用。
   (四)着力强化灾害预防措施。一要加强监测预报制度建设。今年,我司将重点组织修订《国家级中心测报点管理办法》,并根据全国森林资源分布、主要林业有害生物发生分布等因素,调整和优化现有国家级中心测报点的布局。着手修订《森林病虫害预测预报管理办法》,整合修订有关突发疫情信息报告等管理文件,全面加快构建科学有效的林业有害生物监测预报管理制度体系。二要全面做好普查汇总工作。要系统、准确地完成第三次全国林业有害生物普查结果的汇总,科学、严谨地拟定普查报告,丰富成果产出,并适时向社会发布。还没有上报普查结果的省份,要加快汇总进度,尽快组织上报。我司将组织开展全国林业有害生物普查成效评价工作,对未按时完成或者完成质量不高的省份,予以通报。三要积极推进机制创新。严格按照国务院关于政府向社会力量购买服务要求,以及去年全国推进社会化防治高级研修班的安排部署,加快推进社会化防治,逐步将监测调查、防治作业、评估评价、除害处理、检疫外业调查等符合政府向社会力量购买服务的事项,交由社会组织承担。继续探索和推进林业有害生物灾害保险机制,提高防范、控制和分散风险的能力。积极创新联防联治机制,重点做好毗邻地区联合监测、共同执法、联动处置等工作,以提高区域性整体防治成效。四要切实支持和开展防治协会建设。林业有害生物社会化防治协会是支撑做好防治工作的重要平台。目前,北京、安徽等省(市)已成立了专门的防治协会,发挥了很好的行业自律、咨询服务等作用。还没有成立的省份,要积极协调和指导,加快促进本地区防治协会的成立,重点探索以防治协会为平台开展社会化防治组织资质的评定工作。
    (五)努力提高行业队伍素质。十年树木,百年树人,行业队伍建设是一项复杂而艰巨的系统工程,是立足当前、着眼长远的大事。近年来,我多次讲过加强防治检疫队伍建设的问题。今天,我还要再次强调这个问题。总体上看,林业有害生物防治检疫这支队伍能吃苦、有担当、讲贡献,主流是好的,同时也还不同程度地存在着大局意识淡薄、责任心不强、厌战松懈、学习不够等问题,队伍建设现状与党和人民的要求还有不小差距,队伍整体素质还有很大的提升空间。
林业有害生物防治检疫队伍是一支兼有行政执法、灾害管理、技术服务为一体的队伍,是一支专业性强、责任重大、使命光荣的队伍。林业有害生物防治形势与任务决定了我们必须建设一支素质良好、作风过硬的队伍。一要加强人才培养。国以才立,政以才治,业以才兴。实现防治检疫行业发展,人才越多越好,本事越大越好。各地要切实配强防治机构力量,将人才培养作为工作的头等大事,采取送出去、引进来、轮岗交流等方式,多渠道多形式地培养造就人才。二要做好干部选用。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,为防治检疫事业遴选出那些想做事、能做事、做成事的优秀干部。优秀干部要优先推荐使用,或者调整到重要岗位上来,努力营造干事创业的良好氛围。三要提高服务意识。林业有害生物不仅可以造成林木的大量死亡,林果的大幅减产,还可扰乱居民正常的生产生活,伤及群众,甚至造成人畜死亡,事关广大人民群众切身利益。大家在工作中,只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,想群众之所想,急群众之所急,才能更加科学有效地做好林业有害生物防治检疫工作,才能更加充分地发挥服务人民、维护国家利益的作用。四要强化作风建设。实践证明,一个行业的工作,成在干部作风,败也在干部作风,有什么样的工作作风,事业就有什么样的发展局面。当前,我们林业有害生物防治工作正处于有利的发展时期,必须进一步加强作风建设,巩固和扩大“两学一做”学习教育成果,增强责任意识、进取意识、创新意识、成果意识,努力建设一支关键时刻靠得住、信得过、能放心,面对困难能迎难而上、作风过硬的队伍。
      同志们,这次会议虽然时间短,但是内容十分丰富。做好今年工作,任务十分繁重。希望同志们能以这次会议为契机,齐心协力,凝心聚力,撸起袖子加油干,进一步全面开创林业有害生物防治工作新局面,以扎实有效的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

最后,提前祝大家新春快乐,阖家幸福,万事如意!

谢谢大家!