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一、林业植物检疫执法概念及依据

作者: 来源: 时间:2017年03月07日

 

(一)林业植物检疫执法概念

1、林业植物检疫机构是法规授权的贯彻执行国家检疫法律法规,维护国家检疫法律尊严,防止林业有害生物扩散蔓延,保护国家生态安全,履行林业植物检疫执法的法定主体和具有行政执法职能,依法实施行政许可职能的专职机构。

2、林业植物检疫执法是指林业植物检疫机构通过法律、行政和技术手段,对生产流通中感染危险性林业有害生物的林业植物及其产品采取禁止和限制措施,对违法行为依法实施行政处罚,以防止林业有害生物的入侵、外传和扩散蔓延,防治生物灾害的发生,达到有效保护林业资源目的一项林业行政管理工作。

3、林业植物检疫执法的特点

林业植物检疫执法与其他执法一样,是依据《植物检疫条例》以及相关法律法规开展工作,具有强制性和权威性;同时在实施检疫过程中,涉及外贸、邮电、电力、运输、商业、海关、司法、教学、科研等多部门,因此,技术性和社会性特强。

 

()林业植物检疫依据

1、林业植物检疫执法依据

(1)国家行政法规依据。

A、国务院《植物检疫条例》(198313日国务院发布。1992513日根据《国务院关于修改〈植物检疫条例〉的决定》修订发布)。《条例》第三条第一款规定:县级以上地方各级农业、林业主管部门所属的植物检疫机构,负责执行国家的植物检疫任务。

B、原林业部《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第二条第二、三款:县级以上地方林业主管部门应当建立健全森检机构,由其负责执行本地区的森检任务。

C、地方性法规、规章依据。

主要是指有立法权的地方人大和政府(各省、自治区、直辖市),在不与我国法律、行政法规相抵触的前提下,制定的在本辖区内实施的调整林业植物检疫工作的地方性法规和规章。

《重庆市植物检疫条例》第二条规定:市农业主管部门主管全市农业植物检疫工作。市林业主管部门主管全市森林植物检疫工作。市和区、县(市)农业主管部门和林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行植物检疫任务。

2、检疫依据

《重庆市植物检疫条例》第七条规定:植物检疫的依据包括:国家植物检疫对象名单和应施检疫的植物、植物产品名单,各省、自治区、直辖市补充的植物检疫对象名单和应施检疫的植物、植物产品名单。

(1)产地检疫

A、概念:产地检疫是植物检疫机构在检疫对象发生地对森林植物及其产品进行的检疫,是森林检疫人员对申请检疫单位或个人生产的种子、苗木及其他繁殖材料在原产地进行的检疫检验。包括“产地检疫申报、产地检疫调查、产地检疫处理、产地检疫签证”四个环节。

B、检疫范围包括:

(a)种苗繁育基地检疫

(b)种子园、母树林的检疫

(c)贮木场及加工场点的检疫

(d)集贸市场的检疫

法律依据:原林业部《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第十二条:生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人,应当在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫。对检疫合格的,由森检员或者兼职森检员发给《产地检疫合格证》;对检疫不合格的,发给《检疫处理通知单》。产地检疫的技术要求按照《国内森林植物检疫技术规程》的规定执行。

(2)调运检疫

A、概念:调运检疫是指森林植物及其产品在调出原产地之前、运输途中及到达新的种植或使用地点之后,根据国家和地方政府颁布的检疫法规,由森林植物检疫部门对应施检疫的森林植物及其产品所采取的一系列的检疫检验和除害处理措施。具体包括调出检疫和调入检疫。

B、调出检疫

包含“受理报检、现场检查、室内检验、除害处理(若发现有害生物时必须进行)、结果评定(签证放行或停止调运)”等五个环节。

法律依据:国务院《植物检疫条例》第七条:调运植物和植物产品,属于下列情况的,必须经过检疫:

a)列入应施检疫的植物、植物产品名单的,运出发生疫情的县级行政区域之前,必须经过检疫;

(b)凡种子、苗木和其他繁殖材料,不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地,在调运之前,都必须经过检疫。

原林业部《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第十四条:应施检疫的森林植物及其产品运出发生疫情的县级行政区域之前以及调运林木种子、苗木和其他繁殖材料必须经过检疫,取得《植物检疫证书》、《植物检疫证书》由省、自治区、直辖市森检机构按规定格式统一印制。

《植物检疫证书》按一车(即同一运输工具)一证核发。

(3)调入检疫

A、提出检疫要求

B、复检:当森林植物及其产品调入后,调入地森检机构应先查验调出地《植物检疫证书》,然后进行复检。

法律依据:国务院《植物检疫条例》第十条第一款:省、自治区、直辖市间调运本条例第七条规定必须经过检疫的植物和植物产品的,调入单位必须事先征得所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省、自治区、直辖市植物检疫机构申请检疫。对调入的植物和植物产品,调入单位所在地的省、自治区、直辖市的植物检疫机构应当查验检疫证书,必要时可以复检。

《重庆市植物检疫条例》第一款规定:调入市内的,调入单位或个人应事先征得市植物检疫机构或其委托的植物检疫机构同意,并取得调运植物检疫要求书;调入单位或个人凭调运植物检疫要求书向调出地省级植物检疫机构或其授权的植物检疫机构报检,取得植物检疫证书后,方可调入;

C、补检:应施检疫的森林植物及其产品,如无调出地的《植物检疫证书》,则必须到当地森检机构进行补检,补检合格后,补发《植物检疫证书》,准其调运,并按相关法律进行处罚

法律依据:原林业部《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第二十一条规定:未取得《植物检疫证书》调运应施检疫的森林植物及其产品的,森检机构应当进行补检,在调运途中被发现的,向托运人收取补检费;在调入地被发现的,向收货人收取补检费。

《重庆市植物检疫条例》第十四条第二款规定:植物检疫机构应当查验调入本行政辖区内应施检疫的植物、植物产品的植物检疫证书,必要时可进行复检,对证物不符的必须进行补检。

(4)调出检疫:

法律依据:《重庆市植物检疫条例》第十五条规定:市内调运应施检疫的植物、植物产品,调出单位或个人凭产地检疫合格证向调出区、县(市)植物检疫机构报检,取得植物检疫证书后,方可调运。

3、处罚依据

国务院《植物检疫条例》第十八条规定:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照本条例规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的;

(二)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的;

(三)未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的;

(四)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的;

(五)违反本条例规定,引起疫情扩散的。

有前款第()()()()项所列情形之一

尚不构成犯罪的,植物检疫机构可以没收非法所得。

对违反本条例规定调运的植物和植物产品,植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。

原林业部《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条规定:有上述行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;

《重庆市植物检疫条例》第二十条规定:有下列行为之一的,依照国务院《植物检疫条例》第十八条的规定进行处罚;处以罚款的按以下规定执行:

(一)无植物检疫证书调运、经营应施检疫的植物、植物产品的,或在报检过程中弄虚作假的,处以一千元以上,五千元以下罚款;

(二)未依法办理植物检疫登记进行选育、生产、经营应施检疫的植物、植物产品的,处二百元以上,二千元以下罚款;

(三)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的,处以二百元以上,五千元以下罚款;

(四)违反国家规定进行繁育、试验、生产、推广应施检疫的植物、植物产品的,处五百元以上,五千元以下罚款;

(五)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品或擅自改变植物、植物产品规定用途的,处以五百元以上,四千元以下罚款;

(六)不按规定处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓库的,处以五百元以上,四千元以下罚款;

(七)违反本条例规定,引起疫情扩散的,处以五千元以上,五万元以下罚款。

《重庆市植物检疫条例》第二十一条规定:对带有检疫对象的植物、植物产品,植物检疫机构应予扣押、封存,并责令责任人进行除害处理、改变用途或销毁;责任人拒不履行的,由植物检疫机构代为履行,其费用由责任人承担。

《重庆市林业行政处罚条例》第二十三条规定:违反森林植物检疫规定,有下列行为之一的,由森林植物检疫机构分别具体情况,责令纠正,没收违法所得,对森林植物及其产品有权予以封存、没收、销毁,也可责令改变用途,造成损失的,依法赔偿损失,并按下列规定处以罚款:

(一)未经批准引进、调运属于国家、市规定检疫的森林植物及其产品而未经检疫的,或在报检过程中弄虚作假的,处以一千元至五千元的罚款;

(二)对经检疫合格的森林植物及其产品,擅自启封、换货、改变用途或运往地点的,处以五百元至四千元的罚款;

(三)从疫区调运未经产地检疫和运达地复检的森林植物及其产品的,处以二千元至一万元的罚款;

(四)对森林植物检疫对象未采取严密措施,造成检疫对象传播的,处以五千元至五万元的罚款;

(五)引进种子等繁殖材料,未按隔离规定试种而分散种植的,处以二百元至一千元的罚款;

(六)伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫证书的,处以二百元至二千元的罚款;

(七)未按规定处理被污染的包装材料、运输工具、场地仓库的,处以五百元至四千元的罚款。

《重庆市行政处罚条例》第二十四条规定:因实施木材、规定林产品运输检查和森林植物检疫,需要车船或者木竹筏停留、货物搬运、开拆、取样、储存、守护及其消毒处理等,所发生的费用和损耗由货主负责。由于木材检查站、森林植物检疫机构工作人员过错给当事人造成损失的,应依法承担赔偿责任。

4、收费依据

(1)国家物价局、财政部关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知(一九九二年四月三十日 价费字〔1992196号)

调运检疫:A、调运森林植物、林产品的单位和个人,应主动向调出地区的森检部门申请检疫;森检部门根据有关法规和调入地区森检部门提出的检疫要求进行检疫,并收取检疫费。森检部门查核直接签发检疫证书的,只收取证书工本费。B、对违章调出的应施检疫的森林植物、林产品,在途中被发现后,由途中所在地森检部门补检,收取托运人35倍检疫费;在调入地被发现后由调入地森检部门补检,收取收货单位(或收货人)35倍检疫费。

(2)重庆市物价局、重庆市财政局关于《重新发布重庆市林业系统行政事业性收费标准的通知》(渝价〔2001185号文件)

(3)重庆市物价局、重庆市财政局关于《制定木质包装调运检疫费和林业检疫性有害生物除害处理费收费标准的通知》(渝价〔2008470号文件)