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王祝雄司长在全国棕榈科植物有害生物防治技术培训班开班式上的讲话

作者: 来源: 时间:2015年12月30日

国家林业局造林绿化管理司司长 王祝雄

                                

同志们:

大家上午好!

根据国家林业局2015年业务培训计划和重点工作安排,今天,我们在这里举办棕榈科植物有害生物防治培训班。这次培训班是在深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,全面总结“十二五”成果、谋划“十三五”蓝图之际,举办的一次非常重要的培训班。这次培训班是林业有害生物防治领域首次专题举办棕榈科植物有害生物防治方面的培训班,是贯彻落实国办《意见》的一个重要举措,同时也是提升全国林业有害生物防治检疫队伍素质、促进防治工作整体发展的务实行动。这次培训班特别邀请了中科院动物所、中国农科院、中国热科院、福建农林大学、海南大学的知名专家,给大家辅导棕榈科植物有害生物防治检疫技术,其目的就是要让大家全面学习掌握棕榈科植物有害生物防治检疫要领,提高防治工作重要性认识,明确今后一个时期防治工作思路和措施,补足防治棕榈科植物有害生物滞后的短板,进一步推进全国防治工作的创新发展。下面,我讲几点意见,与大家一起交流。

一、切实增强做棕榈科植物有害生物防治工作的责任感和紧迫感

举办棕榈科植物有害生物防治技术培训班,有的省份的同志在接到通知时不太理解,认为棕榈科植物在我们这个地方主要用作园林绿化、经济作物,属于农业、城建部门管理的职责,不在林业的管理范围。对这个问题,我想与大家交换一下看法。首先,从林业有害生物的分类和特征上讲,有害生物是个“活”物,在生物区系划分上属于动物区系,是个“动”物,不是个“静”物,其传播扩散是不分部门、区域和国家的。我们防治有害生物,不仅要破除部门界线的认识,而且要破除区域界线,甚至国家界线的认识。其次,从林业部门职责上讲,棕榈科植物是许多地方的风景园林绿化、海岸防护林体系建设的重要树种,包括在森林面积中,体现在森林覆盖率上。开展棕榈科植物有害生物防治、遏制其传播是林业部门理应担当的重要职责。第三,从维护广大人民群众利益上讲,我们林业部门必须发扬勇于担当的精神,真正把涉及人民群众利益的事扛在肩上、见诸行动。我们是政府公职人员,职责就是为人民服务,只要人民群众需要,就是我们的行动方向,就是我们义不容辞的责任。第四,从推进生态文明建设上讲,党的“十八大”把生态文明建设放在了突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;十八届五中全会明确要求“坚持绿色发展的理念”、“开展大规模国土绿化行动”、“构建生态廊道和生物多样性保护网络”、“严防外来林业有害生物入侵”。这就从更高的层面,更广阔的视角,要求我们把防治棕榈科植物有害生物纳入林业建设,在培育和维护健康稳定的森林生态系统中加以统筹安排。因此,我们必须从建设生态文明,维护广大人民利益、保障生态安全的高度,进一步提高认识,统一思想,切实增强做好相关防治工作的责任感和紧迫感。

    (一)我国棕榈科植物分布范围广,有害生物种类多棕榈科植物是热带、亚热带地区的重要绿化树种、景观树种、经济植物,具有极高的生态、经济、观赏、海岸防护、水土保持价值,其树形幽雅,姿态优美,深受广大群众的喜爱。据资料统计,全球棕榈科植物超过3000种,我国本土的约有100种,广泛分布于我国的东南、西南地区。据研究显示,我国淮河以南地区均是棕榈科植物的分布区,并以华南和西南地区为主。自上世纪90年代以来,随着改革开放的逐步深入,社会经济的迅速发展,公众生活品味的提高,对棕榈科植物的需求逐年递增,在道路、公园、庭院、住宅小区以及风景区的绿化和美化中大量使用了棕榈植物。其中,从国外引进棕榈科植物是其重要途径之一,引种栽培的种类约有150多种。伴随着国外引进棕榈科植物种类和数量的增多,调运的频繁,栽植面积的扩大,有害生物呈现了传播扩散迅速的态势,加之棕榈科植物大多处于高温多湿的温热地区,极其适合病虫害的滋生、繁殖,也成为有害生物多发频发,给我国的棕榈科植物资源造成巨大损失的主要诱因。我国现有的主要棕榈科植物有害生物有上百种,可造成严重危害的近20种,年均发生面积超过100多万亩。其中,椰心叶甲、红棕象甲等重大入侵种类的发生面积达50多万亩。

    (二)棕榈科植物经济价值高,有害生物造成损失大。棕榈科植物是热带地区最重要的经济植物类群,经济效益比较高。如我国分布较广的椰树,种植面积约61.95万亩,鲜果年收入约5亿元,相关产业年收入达200亿元以上;槟榔种植面积约120万亩,鲜果年产值约35亿元,相关产业年产值300多亿元。椰树、槟榔等棕榈科植物是广东、海南、湖南等地农民的重要经济来源,有的地方甚至占到农民年收入的80%以上。作为全球高档油之一的棕榈油,是制作高档饼干等的特殊用油,品质很高,价值很贵。据文献记载,全球油棕的种植面积1.65亿亩,年产油量超过500万吨,我国主要集中在海南种植。根据测算,目前,我国主要棕榈科植物有害生物每年造成的直接经济损失超过50亿元,其中以外来入侵种的危害最为严重,约占全部损失的60%以上。如2013年入侵我国的椰子织蛾,严重危害时可致使次年椰子果产量降低一半甚至更多,同时还可造成椰树落果,植株发育迟缓。据报道,当该虫对椰树危害率介于5%-40%之间时,我国椰子产业年经济损失最高可达17亿元。

(三)外来棕榈科植物有害生物入侵频繁,传播危害严重。据统计,自1998年以来,在我国发现的14种可造成严重危害的外来林业有害生物中,就有5种是棕榈科植物有害生物,占入侵种类的36%如上海、广西从国外引进海枣,传入号称棕榈科植物“杀手”的红棕象甲。再如广东引进大王椰子、假槟榔,传入的褐纹甘蔗象;海南2013年发现的因引进棕榈植物种苗入侵我国的椰子织蛾。受国内对棕榈科植物需求增多,以及一些地方对绿化树种求新求异的推动下,棕榈科植物从国外引进数量迅速增多、国内地区间调运频繁,造成了多种重大有害生物的省际间传播危害。2002年在海南省海口市首次发现的椰心叶甲,目前已传播扩散到包括西沙永兴岛(现为三沙市)的19个市县,染虫株数已达334.52万株,发生面积约24.9万亩,全国扩散到广东、广西、云南等多个省份,目前仍有进一步扩散的趋势。根据报道,全球棕榈科植物有害生物有上千种,我国已发现的有300多种,还有很多是潜在入侵种类,防范外来棕榈科植物有害生物入侵仍然任重道远。

二、牢固树立棕榈科植物有害生物“绿色防治”理念

当前,食品安全已成为事关人民群众身心健康、社会稳定的热点问题。许多棕榈科植物的果实、产品,自古以来都是人们喜闻乐见的食品,如棕榈油、中医界誉为“养生第一果汁”的椰汁、享有“绿色金子”之称的椰枣、南方地区迎宾敬客的槟榔,等等。我国是一个人口大国,也是棕榈科植物果实和产品的消费大国。但目前,我国棕榈科植物有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后,正处在由传统的农药防治为主向生物防治、无公害防治为主的转型过渡时期,使用化学农药的现象在一些地方还比较普遍,造成的农药残留、水体污染、土壤面源污染等事关食品安全、环境安全的问题不容忽视。这就要求我们必须调整防治思路,转变防治方式,树立绿色防治理念,积极推广运用以生物防治为主的绿色防治技术,科学开展有害生物防治工作。

近年来,在以生物防治为主的绿色防治技术运用方面,海南、广东等地在椰心叶甲的防治过程中,通过从越南、台湾引进专一性寄生蜂,探索和实践了以释放寄生蜂和定向挂药包防治的绿色防治技术,取得了可持续控制椰心叶甲的显著成效。这一技术还以技术援助、专家指导的方式,帮助马尔代夫开展了椰心叶甲的防治,帮助阿联酋、沙特、阿曼等中东国家开展了红棕象甲的防治,斯里兰卡目前也在与中国热科院联系这一技术的输出,希望得到技术上的支持和帮助。这说明了国际社会对绿色防治的普遍重视,说明了棕榈科植物有害生物防治难度大的问题,特别是钻蛀性害虫防治,难度更大。在这里我要特别强调天敌防治。我认为天敌防治是利用生物之间相生相克原理防治害虫的最科学的“生态防治技术”,是纯自然的绿色防治措施。海南热科院在椰心叶甲、椰子织蛾等棕榈科钻蛀性害虫防治方面,就是利用这一技术原理,采取引进培养、本土发掘寄生蜂,并加大人工繁育释放寄生蜂的方式,增加生态系统中这些蛀干害虫天敌的种群数量,达到长期、有效控制其成灾危害的目的,对保护海南省棕榈植物资源安全起到了关键作用。当然天敌防治不是短期能够取得成效的,需要我们几年、十几年的不断坚持,同时还要把经营管理措施跟上,才能够达到长期持续的控制效果。我这次是从广东坐汽车到海南文昌的,一路上看到很多棕榈科植物,多数在5米以上,高的达到了10米以上,而椰心叶甲、椰子织蛾等钻蛀性害虫大都在棕榈植物的顶部叶柄内危害,飞机防治、机械防治喷洒的药液很难触及到虫体,人工捕捉的方式不太现实。这一情况也决定了防治此类害虫,必须采取以释放寄生蜂、信息素诱捕、喷洒病原微生物、定向挂药包等绿色方式开展防治。党的十八届五中全会明确提出坚持绿色发展理念。国办《意见》也明确提出了加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术手段的推广运用的要求。因此,无论从中央的要求、环境安全和食品安全的要求,还是从棕榈科植物有害生物防治的实际情况等方面讲,我们都应当牢固树立棕榈科植物有害生物“绿色防治”理念,加大以生物防治为主的绿色防治技术的推广运用力度,从源头上消除环境安全、食品安全隐患,确保棕榈科植物果实、产品的绿色、安全、无污染。

三、扎实做好棕榈科植物有害生物防治工作

近年来,各地积极探索和实践,棕榈科植物有害生物防治工作取得了一定的成效。如海南、广东两省依托中国热科院、华南农大,探索出以生物(天敌)防治为主,挂药包为辅的绿色综合防治技术,有效降低了椰心叶甲等棕榈科植物有害生物的危害程度;上海、浙江等地加大检疫执法力度,较好地防范了红棕象甲的入侵危害;福建、贵州、云南、广西等地启动应急预案,及时处置了红棕象甲等有害生物疫情;江苏、湖北等地加强监测、检疫等预防工作,有效防止了棕榈科植物有害生物的入侵。但目前,防治工作中仍存在着认识不到位、重视程度不高、工作缺位、防治力度不足等问题。棕榈科植物有害生物发生形势依然严峻,做好防治工作意义重大,使命光荣。我们必须按照十八届五中全会确定的坚持绿色发展理念的要求,认真贯彻《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)精神,落实党中央、国务院一系列相关文件精神和我局部署要求,扎实做好以下几项重点工作。

(一)做好顶层设计,狠抓责任落实。当前,国家林业局正在与各省(区、市)人民政府签订《2015-2017年松材线虫病等重大林业有害生物防治目标责任书》,将松材线虫病、美国白蛾、林业鼠(兔)害、薇甘菊纳入目标管理。各地在组织部署本省(区、市)各级政府间签订责任书时,要根据本地实际情况,将防治椰心叶甲等区域性发生的重大有害生物纳入责任书,体现地区防治林业有害生物的特色,确保签订的责任书接地气、有针对性。另外,今年8月,中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对生态灾害处置不力的情形纳入到党政领导干部的责任追究范围;11月,再次印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,将“林业有害生物灾害防治机制”的建立情况纳入领导干部离任审计试点工作。目前,我司正在组织制订《林业有害生物生态环境损害责任追究实施细则》,系统研究防治领域开展自然资源资产离任审计试点方案的实施方式,也请各位站长回去后,积极与有关部门对接,将防治林业有害生物的内容体现在省(区、市)党委和政府制定的责任追究实施细则、自然资源资产离任审计试点实施方案中。

(二)强化检疫执法,严防疫情扩散。加强有害生物疫情源头管理,是防止疫情人为传播的关键。近年来出现的多起椰子织蛾、椰心叶甲等有害生物传播扩散事件,问题就出在疫情源头管控不严、调运检疫把关不力、落地复检不到位、监管责任不实等方面。各地要吸取教训,举一反三,认真整改,切实加强植物检疫工作,严肃认真地担负起法律赋予的神圣职责。一是加强产地检疫。要进一步完善和执行检疫备案制度,加强棕榈科植物种植地、种苗繁育地的监管,着力抓好造林种苗的产地检疫,一旦发现疫情,就要从源头上予以消灭。二是强化调运检疫和落地复检。调出地要严格执行现场检疫制度,重点做好从疫区调出棕榈科植物及其繁殖材料的现场检疫。调入地要提高复检意识,强化落地复检,严格控制疫情传入重点预防区和进行跨区域传播。今后对因人为调运导致的疫情,不仅要追究调出地的责任,同时还要追究调入地落地复检不力的责任三是严格林木引种检疫审批。要认真总结和反思近年来外来有害生物随国外引进的棕榈科植物及其繁殖材料频繁入侵的问题,切实加强和规范林木引种检疫审批,完善和严格执行检疫审批和隔离试种制度,强化事中、事后监管,真正把工作重点转移到保护生态安全、提供优质公共服务上来。四是加强检疫检查力度。要组织强有力的执法队伍,对经营、利用棕榈科植物及其繁殖材料的单位和个人,开展专项检疫检查和联合执法行动,严厉打击违法行为。五是构建检疫责任追溯体系。建立检疫责任制度,首先要构建可追溯的责任认定平台,这是检疫执法的基础。当前,要加快建立以检疫备案信息、检疫标签信息为主体内容的检疫信息追溯平台,为检疫责任追溯的有效执行提供准确、快捷的信息查询手段和认定依据。

(三)加强疫情监测,落实监测责任。减灾重在预防,这是最科学、最经济的灾害风险管理策略,能起到事半功倍的效果。有棕榈科植物分布的省份,要结合全国林业有害生物普查,摸清棕榈科植物资源的分布情况,以及其有害生物的发生种类、分布状况、危害程度等,为科学开展预防和治理工作提供依据。要充分发挥测报员、查防员、护林员的作用,健全监测网络体系,建立长期监测机制,准确掌握棕榈科植物有害生物的发生动态,重点开展种苗繁育基地、种植园、城市道路旁、住宅区、风景名胜区等地的监测,切实落实监测责任,确保疫情的早发现、早防治。针对普查和监测调查中发现的棕榈科植物有害生物,都要及时鉴定,及时上报,及时除治。

(四)完善防治机制,积极推进联合预防联合治理联合执法工作。棕榈科植物有害生物防治工作涉及面广、涉及部门多、技术性强、难度大,单靠某一部门很难完成这一工作,必须在政府的统一领导和协调下,建立多部门多层次的协同御灾机制,才能确保防治工作的全面性、有效性。一是开展部门间协作。要重点加强与出入境检验检疫机构、农业植保机构的协作,建立棕榈科植物有害生物防治的联席会议制度,定期通报疫情信息,联合实施有害生物监测调查、检疫执法和灾害防治。二是开展区域间协作。要根据棕榈科植物资源分布状况、资源利用情况,建立联防联检机制,严防有害生物传播扩散。同时,已建立的云贵川渝藏、苏浙皖赣沪等区域性联防联治联检机制,在协作工作中要将棕榈科植物有害生物防治纳为协作内容,切实发挥联防联治联检机制的作用,统筹协调推进大区域的整体防治工作。三是开展林业内部协作。要积极向所在林业厅(局)的主要负责同志汇报,协调种苗、营造林、林业站、防火、林政、森林公安等机构,建立起贯穿整个林业生产各个环节的协作机制,如与防火、林业站建立有害生物联合监测机制,与森林公安、林政、种苗建立联合检疫执法机制,与造林、营林建立培育健康森林机制。此外,还要积极落实政府购买服务政策,扶持和发展社会化防治组织,创新防治作业组织模式,加快社会化防治进程,推进防治服务的专业化、市场化。

(五)发挥专家作用,加大科技支撑。椰心叶甲、红棕象甲等有害生物防治实践证明,没有专家的积极参与,没有先进的技术作支撑,防治工作就很难有突破性进展。要充分发挥专家团队作用,支持、鼓励大专院校、科研院所开展棕榈科植物有害生物绿色防治、重大外来入侵生物防控、监测预警、快速检验检疫等基础性、前沿性和实用性技术研究,及时将成果加以推广,转化为防治生产力。要积极开展跨区合作。省与省、地区与地区之间要加强沟通协作,创新合作模式,集中优势力量,攻克防治难题。要积极参与跨国合作。棕榈科植物广泛分布于东南亚、西亚等国家,这些国家在 “一带一路”区域内。要以棕榈科植物保护和有害生物防治为载体,加强与这些国家的合作,服务于“一带一路”重大战略的实施,为人类社会发展作出贡献。在与有关国家、国际组织的交流合作中,要注重学习借鉴国际领先技术和管理经验,有重点、有选择地引进先进技术,特别是生物防治和无公害防治技术的引进、消化、吸收、创新。同时,还要充分认识到有害生物传播无国界,树立起帮助他人就是帮助自己的思想,以技术输出等方式,积极支援、帮助其他地区和国家开展棕榈科植物有害生物的防治,共同治理棕榈科有害生物。此外,还要正确、科学地宣传棕榈科植物有害生物的危害性、防治的重要性,加强基层从业人员、经营主体的培训力度,重点培训识别技术、科学用药知识、防治技术要求,提高防治技能,促进科研成果转化,为民生增添福祉。
   
让我们以十八届五中全会精神为引领,以深入落实国办《意见》为契机,以改革创新为动力,树立功成不必在我的胸怀,扎实推进我国棕榈科植物有害生物防治工作再上新台阶。

最后,祝本次培训班取得圆满成功!祝各位学员身体健康,学有所获!同时,也衷心感谢海南省林业厅、中国热科院对本次培训班的大力支持和周到服务。