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强化责任落实 提升防治成效扎实推进林业有害生物防治工作——在2016年全国林业有害生物发生趋势会商结束时的讲话

作者: 来源: 时间:2016年02月05日
 

国家林业局造林绿化管理司司长  王祝雄


(2016年1月8日)

 

同志们:

今天,我们在这里会商2016年全国林业有害生物发生趋势,研究部署当前和今后一个时期的防治工作,这是国家林业局每年都要召开的一次集中分析发生形势、研究防治对策的例会,也是在“十二五”和“十三五”交替之际召开的一次非常重要的工作研讨部署会。会议的主要任务是会商2016年全国林业有害生物发生趋势,总结“十二五”防治工作,谋划“十三五”,安排2016年工作。
      
两天来,大家立足当前林业有害生物发生和防治现状,认真研究会商了2016年的林业有害生物发生趋势,与会专家们积极建言献策,提出了很好的应对措施和建议,40个森防站(局)主要负责同志介绍了本地区防治工作情况,提出了“十三五”工作思路与2016年工作计划,对《林业有害生物灾害生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(征求意见稿)发表了很好的意见和建议。我们将根据大家的意见对《实施细则》进行修改完善。这次会议,我们将各省(区、市)的“十二五”防治以及下步工作思路和计划进行了汇编,会前我认真学习了,感到 “十二五”期间,全国上下认真履责,积极努力,做了大量卓有成效的工作,在此向大家表示衷心感谢。下面,我就“十二五”防治工作的初步总结和“十三五”工作的一些想法,讲三点意见,不当之处请大家批评指正。
      一、“十二五”林业有害生物防治工作取得的成效和经验
      
总的看,过去的五年是林业有害生物防治事业科学发展、推动有力、富有成效的五年,防治工作取得了一系列重大阶段性成果,为保护森林资源,维护生态安全做出了重大历史性贡献。“十二五”期间,全国松材线虫病根除48个县级疫区,发生面积、病死树数量较2010年分别下降0.9%和13.2%;美国白蛾根除14个县级疫区,北京、天津、山东等地的美国白蛾老疫区达到了有虫不成灾;林业鼠兔害发生趋势总体平稳,薇甘菊传播扩散势头减缓;监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系初步建成,防治能力明显提升,重大林业有害生物严重传播扩散态势有所减缓。防治成效的取得,得益于党中央、国务院的高度重视,得益于地方各级党委、政府的认真履职,得益于有关部门、科研院所的大力支持,以及各级林业主管部门、森防战线同志们的辛苦努力、无私奉献。“十二五”期间,重点开展了以下工作:
    (一)加强顶层设计,防治事业持续发展。立足当前、着眼长远,我们协调出台了一系列政策,为林业有害生物防治工作提供了有利的发展空间。一是出台国办《意见》,整体部署防治工作。2014年5月,国务院办公厅印发了关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见,从国家层面首次全面系统部署林业有害生物防治工作,是“十二五”乃至整个防治行业史上大事,具有重要的里程碑意义。《意见》印发后,各地高度重视,积极落实。目前已有30个省级政府印发了贯彻《意见》的实施文件,天津、四川等省政府还专门组织召开了全省贯彻部署会议,辽宁、甘肃等省的部分市县政府相继出台了落实文件。二是印发防治规划,科学布局防治体系建设。2011年,与国家发改委联合印发《全国林业有害生物防治建设规划(2011-2020年)》,提出未来10年防治体系建设的总体目标、建设重点及主要任务,成为统领防治体系建设的重要指导。三是提出新防治方针,指明防治事业前进的方向。在继承多年防治实践的基础上,提出“预防为主,科学治理,依法监管、强化责任”的16字防治方针。这16字中,前8个字讲的是防治方法和理念,后8个字讲的是总的要求和措施。这是我们在防治工作中要重点把握、切实遵循的总方针、总要求。四是争取国家出台岗位津贴政策,提高了防治行业从业人员的待遇。在我司的大力推动和不懈努力下,近期,人社部、财政部联合印发的《关于调整林业有毒有害岗位津贴的通知》(人社部[2015]101号),将林业有害生物防治机构的从业人员纳入到这一政策的调整范围,享受有毒有害岗位津贴标准将提高6-11倍,解决林业有害生物防治行业津贴标准低,与农业等其他部门差距大的问题,同时也有利于稳定我们的防治队伍。可以说,这一政策的出台是关系到我们森防战线,尤其是一线同志切身利益的一件好事。希望各省的同志,协调落实好这项政策,真正兑现到我们的同志身上来。
    (二)加强责任落实,防治成效明显提升。“十二五”防治工作的突出亮点就在于全行业更加注重责任落实。一是防治目标责任书制度得到硬化和完善。经国务院同意,2011年,国家林业局与各省级人民政府签订了《2011-2013年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》,将上一轮责任书中的种类,由单一的松材线虫病扩展为美国白蛾、林业鼠(兔)害、薇甘菊4大种(类),将签订省份由16个扩展到全国31个省(区、市)。通过该轮责任书的执行,全国防治工作取得根除36个松材线虫病县级疫区,美国白蛾成灾面积下降14.3%等多项成效。实践证明,责任书制度对推动落实政府防治责任,提高防治成效具有根本性作用。为此,在刚刚过去的2015年,经国务院同意,我局再次与各省级人民政府签订了新一轮防治目标责任书。目前,各地正在组织开展地方各级政府间的防治目标责任书签订工作。二是政府组织领导更加有力。目前已有29个省(区、市)政府成立了省政府分管领导任指挥长、有关部门参加的重大林业有害生物防治领导机构,加强了组织领导。原来没有省级政府防治指挥协调机构的宁夏、贵州,也成立了相应机构。广东、新疆等多个省(区)已将防治目标管理指标纳入政府绩效考核。三是地方财政加大了资金投入。“十二五”全国地方财政防治经费总量增加达60%以上。北京、天津等21省(区、市)省级财政投入超过1000万元,浙江、新疆等地省级财政年均投入达到5000万元以上,特别是江苏省,防治经费从2010年800万元增加到2015年的4000万元,并落实本次普查专项资金1000多万元。
    (三)加强依法防治,机构职能实现转变。各地积极开展法规制度建设,加强行业管理,加大执法力度,较好地推进了防治检疫机构职能向行业管理、行政执法、公共服务的转变。一是法规制度建设得到加强。在国家层面加快推进《森林病虫害防治条例》,以及林木引种检疫审批、疫区疫木管理等一系列行政规章制度修订带动下,江西省出台了地方防治检疫条例,湖北等省防治检疫条例修订已进入人大立法审议阶段,全国100%的省、93%的市、82%的县制订完善了《重大外来林业有害生物灾害应急预案》。5年间,全国发布防治检疫相关标准70多项,规章制度近百项,初步形成了与国际规则相衔接、与林业发展需要相适应的防治检疫法规制度体系。二是行政审批改革初见成效。取消和下放了防治检疫领域行政审批事项7项,保留4项,同时还推进了林木引种风险评估试点工作,支持上海市开展风险评估,为上海自贸区建设作贡献。全面推广使用网上林木引种检疫审批平台,进一步简化和改进了审批方式,提高了审批效率和审批工作的透明度。在上海、浙江五省市启动了检疫追溯试点。三是检疫执法成效显著。5年来,共检疫林木种子335万吨、苗木9万亿株、木材8亿立方米,查处各类检疫违法违规案件20364起。其中,仅全国“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动就查处案件4336起、大(要)案50起,涉案金额1 亿多元,有力地打击了检疫违法违规行为。地方层面开展的“护绿”、“蓝剑”等多种形式的专项检疫执法行动,逐步将检疫执法工作引向常态化,收到很好的效果。
    (四)加强体系建设,保障能力得到提高。在国家有关部门的大力支持和中央投资的带动下,林业有害生物防治基础设施设备得到显著改善,监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系初步建成,防治保障能力明显提升。一是基础设施建设不断加强。“十二五”期间,中央共投入防治基础设施建设资金17亿元,完成土建工程近30万平方米,配置各类防治设施设备8.5万多台、业务专用车辆4000余部,建成天敌繁育场、生物制剂厂98个。二是防治检疫组织架构基本形成。目前,全国已设立林业有害生物防治检疫机构3117个,在编人员2.2万人,较2010年分别增加395个和1000多人,防治工作组织构架基本形成。完成参照公务员管理的省级防治机构增加到23个,8个防治检疫站更名为防治检疫局或者办公室,进一步强化了管理和执法职能。三是防治手段日趋科学。噻虫啉、吡虫啉、灭幼脲等低毒低残留林用农药,天敌以及白僵菌、苏云金杆菌、病毒等生物农药使用比例逐年提高。引诱剂在松褐天牛防治、美国白蛾测报中发挥了重要作用。高射程喷雾机、航空器等先进高效的防治装备在经济发达地区运用普遍,无公害防治、飞机防治等新技术得到大范围推广运用。全国年均发布生产性预报预警信息6000多份,每年挽回损失近80亿元,无公害防治率、测报准确率比2010年分别提高7个和3个百分点,并成功处置了湖北、河北食叶害虫暴发成灾、湖南黄脊竹蝗灾害等52起重大突发灾害事件。四是全国第三次普查工作初见成效。截止目前,各地落实林业有害生物普查资金1.5亿多元,大部分省区已完成普查预实施和外业调查工作,普查指导有力,进展顺利,成果丰富。
    (五)加强机制创新,发展活力得到增强。适应城镇化、区域化和国际化的社会经济发展新常态,各地坚持不断创新防治工作机制。一是区域间联防联治进一步完善。协调建立了辽吉黑蒙、湘鄂、西北五省区联防联治机制,苏浙皖联防联治参加省增加赣、沪,京津冀、云贵川渝藏等原有联防联治工作得到巩固,并相继制订《京津冀协同发展林业有害生物防治框架协议》、区域协作制度、技术方案,较好地解决了毗邻地区和插花地带无人管、防效差的问题。二是部门协作进一步加强。以防范外来有害生物入侵为平台,继续加强与质检、农业部门的协作,与质检总局签订了《促进生态林业民生林业发展合作备忘录》,与农业部联合发布检疫性有害生物疫情公告,并与两部门共同应对了松树蜂、椰子织蛾等多起外来有害生物入侵事件,部门间相互合作、协同推进成为防控外来有害生物入侵的新常态。去年还与国家气象局签订了《国家突发事件预警信息发布工作协议》。三是社会化防治程度进一步提高。各地组建社会化防治组织10672个,其中具有一定规模的近3000家,防治作业社会化、市场化程度明显提高。内蒙古、福建等地扩大了有害生物灾害森林保险规模,其中,仅内蒙古2015年理赔金额达1.3亿元。北京、辽宁等地全面启动了森林保险试点工作。四是国际合作进一步加强。成立亚太森林入侵物种网络(APFISN)北京办公室,积极参与《国际植物保护公约》履约活动,进一步扩大了国际影响力。以技术援助、专家指导的方式,帮助马尔代夫开展了椰心叶甲的防治,帮助阿联酋、沙特、阿曼等中东国家开展了红棕象甲的防治。五是宣传力度进一步加大。以《中国绿色时报》中国林业网等媒体为平台,围绕国办《意见》的贯彻,先后刊登了国办《意见》专访和专版解读文章,举办了“国办《意见》绿色大讲堂专题宣讲活动”、“严防有害生物建设美丽中国”等系列宣传活动,营造了良好社会氛围,取得了很好的宣传效应。
在取得上述成绩的同时,我们既总结了必须坚持政府主导、落实责任、预防为主、科学防治、强化执法、创新机制等宝贵经验,也查找出工作中存在的一些问题和短板,主要有以下几个方面:一是防治责任落实仍不到位。目前政府防治责任落实不到位,防治任务完成情况差的情况还有一定的普遍性,进一步完善和落实地方防治目标责任制仍是今后一个时期的重点工作。二是防治资金投入依然不足。2015年,我们对全国基础设施建设情况进行了摸底调查,结果显示,各地还需中央和地方财政一次性投入防治基础设施建设资金70多亿元。在防治补助经费上,各省级财政每年安排的仅有8亿多元,部分省级财政甚至不足300万元经费,防治资金投入对中央财政依赖度仍然较高。三是基层防治机构队伍不健全。一些地方特别是东部地区的县区,防治检疫机构有的被合并甚至被撤消,保留的其工作人员也仅1-2名。具备森保、植保等防治检疫相关专业背景的人员占全行业从业人员的比例不足50%,专业技术力量普遍缺乏的问题依然十分突出。四是检疫执法工作滞后。近年来,美国白蛾在江苏、安徽、河南,松材线虫病在江西、山东、广东传播扩散严重,其主要原因就在于违法违规调运绿化苗木、疫木,疫情源头监管不严,疫木监管不到位。同时,一些地方检疫工作存在不执法、执不了法、办不了案的情况,有的省每年只办1起案件。五是疫情报告制度执行不严。一些地方灾害预防工作不实,监测调查、普查工作走过场,有害生物发生情况漏报、虚报,甚至还存在瞒报的问题。此外,监测调查、检疫执法等工作用车如何保障的问题日益凸显。
      二、林业有害生物防治工作面临的形势
      从“十二五”林业有害生物发生状况,以及这次会议对2016年发生趋势会商情况来看,当前和今后一个时期,我国林业有害生物生的形势依然十分严峻,防治任务仍然十分繁重。同时,从全国林业改革发展情况、社会经济发展状况来看,从各方面领导重视支持来说,“十三五”期间防治工作又有着很好的发展机遇和良好的工作环境。
    (一)正确研判林业有害生物发生形势。受气候、物流,林业有害生物发生发展规律,以及我国森林生态系统健康程度整体不高等多重因素影响,我国林业有害生物将持续呈现高发频发态势。一是发生面积居高不下。“十二五”期间我国林业有害生物面积年均发生1.78亿亩,呈现整体增加趋势。其中,2015年较2011年增加500万亩, 2013年和2014年突破了1.8亿亩。二是重大有害生物扩散迅速。松材线虫病发生范围向西向北扩展。5年间,新增云南1个省级发生区和72个县级发生区。美国白蛾传播扩散严重,5年间新增内蒙古1个省级发生区和210个县级发生区。森林鼠兔害在西部地区危害持续加重;光肩星天牛等杨树蛀干害虫在“三北”地区成灾程度逐年加大;苹果蠹蛾向东扩散,并首次传入辽宁;锈色棕榈象在广西柳州市首次发现;红火蚁在广西、四川、云南等地相继发生、局部成灾。三是外来有害生物入侵危害形势加重。继松树蜂、椰子织蛾于2013年在我国黑龙江、海南发现后,我国能造成严重危害的外来林业入侵种类达到38种。同时,栎树猝死病、白蜡树梢枯病等国外重大植物疫病传入我国的可能性极高。据专家推测,“十三五”期间,外来有害生物入侵风险仍处于较高等级。四是突发灾害事件多发。5年间,全国共发生林业有害生物突发事件52起。其中2013年,胡蜂在陕西造成44人死亡的严重事件;华山松大小蠹在湖北等地严重发生,累计致死松树8万余株;美国白蛾在安徽蚌埠等地出现严重扰民事件。五是经济林生物灾害突显。2015年,经济林有害生物发生面积达2349万亩,较2011年增加491万亩。大枣、核桃、油茶等经济林有害生物种类逐年增多,发生面积逐年攀升,随着我国经济林产业的快速发展,有害生物的发生面积、造成损失将呈进一步增大之势。
    (二)准确把握防治事业发展的有利条件。当前,全国林业有害生物防治工作正处于一个有利的发展机遇期。一是中央高度重视生态文明建设。党的“十八大”将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局,成为全党全国各族人民的行动纲领和奋斗目标。十八届五中全会明确要求“开展大规模国土绿化行动”、“坚持绿色发展的理念”、“构建生态廊道和生物多样性保护网络”、“严防外来林业有害生物入侵”。习近平总书记更是明确指出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“坚定不移爱绿植绿护绿”、“保护好每一寸绿色”。这些要求从更高的层面,更广阔的视角,为新时期新阶段防治工作的持续健康发展指明了前进方向,防治工作将大有所为、大有作为。二是国家林业局党组高度重视防治工作。“十二五”期间,国家林业局党组召开研究防治工作的专题会议超过15次,其中召开全国性大会2次,党组一把手亲自出席,并作重要讲话,提出明确要求。近期,党组书记、局长张建龙同志又作出重要批示“有害生物防治形势越来越严峻,除了强化问责机制,还需积极协调有关部门给予政策支持”。永利副局长多次召集有关司局主持研究,亲自部署松材线虫病、美国白蛾、松树蜂等重大林业有害生物防治工作。各地要增强信心,杜绝厌战情绪。三是中央连续出台相关问责政策。除了国办出台含金量高的《意见》外,2015年8月,中办国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,明确规定将“生态灾害事件处置不力的”纳入到“相关地方党委和政府主要领导成员的责任”中予以追究。林业有害生物灾害是生态灾害中的重要灾害种类之一,属于该《办法》中对党政领导干部实行责任追究的情形。11月,中办国办下发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,将地方政府建立林业有害生物防治机制情况纳入领导干部离任审计试点。这些政策的出台,对政府及相关部门落实防治责任不到位、工作落实不力的情形进行追究提供了有力依据。同时,强化责任追究有利于推动工作落地生根,收到实效。
      三、加强“十三五”林业有害生物防治工作的几点想法
      “十三五”是我国社会经济发展的重要战略机遇期,也是林业有害生物防治事业持续健康发展的机遇期。对于如何做好“十三五”防治工作这一大课题,大家要认真研究,不仅要在“十三五”启动时期研究,还要将研究贯穿到“十三五”全过程,从生态文明建设的时代要求和林业改革发展的全局出发,认真谋划,切实推进“十三五”防治工作再上新台阶。
“十三五”时期我国林业有害生物防治的指导思想是:以党的十八大和十八届二中三中四中五中全会精神为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立绿色防治、促进森林健康的发展理念,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,以政府主导、部门协作、社会参与为主线,以落实防治责任为抓手,以健全法规制度为保障,以改革创新和科技进步为动力,以夯实人才队伍为基础,全面提升林业有害生物防控能力,坚决遏制林业有害生物的高发态势,为实现绿色增长、建设生态文明和美丽中国提供重要保障。
      “十三五”时期的总体目标是:林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系基本建成,防治检疫队伍建设得到全面加强,生物入侵防范能力得到显著提升,林业有害生物危害得到有效控制,主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。
       
“十三五”时期的工作思路是:牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念;紧紧围绕国办《意见》贯彻落实,加强监测预警、检疫御灾、应急救灾三大体系和执法能力建设,重点开展“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”等国家重点战略区域防治,突出抓好重点林业工程和国有林区、国有林场等重点林区,以及黄山、三峡库区、秦巴山区、三江源等重点生态区域的防治。采取“突出重点、分级管理、分类施策、分区治理”防治策略,突出抓好松材线虫病、美国白蛾、林业鼠(兔)害、薇甘菊等重大有害生物,以及钻蛀性和新入侵外来有害生物的防治。大力推进监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化,最终实现整体防治工作的现代化。
      按照上述指导思想、总体目标、工作思路,结合大家的意见,我想“十三五”期间林业有害生物防治要着力抓好以下五个方面的工作。
    (一)持续深入贯彻落实国办《意见》。《意见》是既管当前又管长远的纲领性文件,各地要进一步加强学习,特别是要结合国家林业局有关通知要求和各省政府印发的贯彻落实文件,学习好精神,领会好实质,把握好要求,落实好措施,用好用足《意见》的各项政策,把深入贯彻《意见》作为指导我们“十三五”时期工作的一条主线。目前,尚未出台贯彻落实《意见》文件的,要抓紧推进。已出台文件的省份,要突出抓好有关组织协调、法规建设、资金投入、机构队伍、防治机制等关键措施的落实。同时还要认真执行国办《意见》落实情况月报制度,严格按照国务院的有关要求,及时将有关防治工作的重大决策、重要举措等涉及全省性的防治工作情况报送我局。
      为深入贯彻国办《意见》,我想还应在以下五个方面下足功夫:一在落实责任上下功夫。要以《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》为抓手,进一步建立健全政府和林业部门“双线”责任制,切实推动本地区政府防治责任的落实。二在建立责任追究制度上下功夫。各地要根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,认真研究和细化防治领域开展责任追究和离任审计的标准、方法,积极与有关部门对接,当好参谋,在各省级党委和政府制定的实施细则中,充分体现林业有害生物灾害内容。三在落实政策上下功夫。国办《意见》提出了资金投入、农机补贴、接触有毒有害物质岗位津贴、航空防治作业补贴、森林保险等多项含金量高的政策,各地要积极争取本级党委、政府及各相关部门的支持,推进这些政策的全面落实。这次会议结束后,大家要尽快向本省级人社、财政部门汇报,落实《关于调整林业有毒有害岗位津贴的通知》,兑现津贴标准。四在完善法规制度上下功夫。各省(区、市)站(局)要结合本地实际,全面系统地认真梳理、科学谋划本地的地方法规、技术规程、管理办法等,列出规章制度建设名录清单,制定年度计划。对应当废止的,要按照程序予以废止;不适应的,要抓紧修订;缺漏的,要加紧补足制定;层次低的,要主动争取提升。五在防治协作上下功夫。要重点加强与质检、农业、气象等部门的协作,建立联席会议制度,定期通报疫情信息,联合实施有害生物监测调查、检疫执法和灾害防治;要积极开展区域间协作,建立健全联防联治联检联测机制,统筹推进大区域整体防治工作;要加强林业内部的协作,协调种苗、营造林、林业站、防火、林政、森林公安等机构,建立贯穿林业生产及管理全过程的协作机制。
    (二)牢固树立正确的防治理念。理念是对事物的基本看法和持有的观点,是上升到理性高度的观念,具有道理、真理的特征。党的十八届五中全会明确要求要“构建生态廊道和生物多样性保护网络”、“坚持绿色发展的理念”。习近平总书记在一系列有关生态文明建设的重大战略思想中强调指出,要“树立绿色发展理念”。国办《意见》也明确提出“加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术手段的推广运用”、“强化抗性种苗培育、森林经营、生物调控等治本措施的运用”等要求。具体到防治工作中,就是要牢固树立“绿色防治”的理念和“促进森林健康”的理念,把防治有害生物纳入到绿色发展中,在培育和维护健康稳定的生态系统中加以统筹安排。首先要树立绿色防治理念。目前,我国林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后,正处在由传统的农药防治为主向生物防治、无公害防治为主的转型过渡时期,使用化学农药的现象在一些地方还比较普遍,农药残留、水体污染、土壤面源污染等事关食品安全、环境安全、人民群众身心健康的问题不容忽视。这就要求我们必须调整防治思路,转变防治方式,树立绿色防治理念,积极推广运用以生物防治为主的绿色防治技术,合理安全规范使用防治药剂,科学开展防治工作。树立绿色防治理念,就是要充分利用生物之间相生相克原理,加大生物防治技术的推广运用,特别是天敌防治,这是防治有害生物最科学的“生态防治术”,是纯自然的绿色防治措施。去年11月底,在我司举办的全国棕榈科植物有害生物防治技术培训班上,我提出了绿色防治理念,今天我再次强调这个问题。其次要树立促进森林健康理念。林业有害生物灾害的发生从根本上讲是生态系统出现了问题,实施综合性营林措施和森林健康恢复技术是治本之策。树立促进森林健康理念,就要求我们必须改变过去单一针对有害生物的防治方法,开展以培育健康森林为目标,以改进营造林技术和强化森林抚育经营为基础,加强现有纯林、低质林改造,优化林种、树种结构,消除病虫害发生源头及孳生环境,人为促进生态系统增强自我抵御灾害能力,提高生物多样性,确保森林持续健康。第三要处理好两个理念的关系。“绿色防治”与“促进森林健康”是相互关联的两个理念,二者都是从尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明思维角度提出的,具有内在统一性,同时二者在目的方面也具有一致性,都是要转变防治方式,实施科学防治,但区别在于“绿色防治”是从防治作业方式的角度提出的,重点是要推广运用以生物(天敌)防治为主的绿色防治技术,从源头上消除环境安全、食品安全隐患,体现的是防治方式方法的绿色化,具有极强的针对性;“促进森林健康”是从防治效果的角度提出的,重点是要将林业生物灾害防治必须贯穿于采种、育苗、造林、抚育、改造、采伐、利用等森林培育全过程,具有宏观性、引导性和治本性。“十三五”期间的重点就是要树立起“绿色防治”与“促进森林健康”这两个基本理念。
    (三)合理布局整体防治工作。做好“十三五”林业有害生物防治工作,首要的是优化防治工作的区域布局,明确工作重点和主攻方向,实行分级管理,分类施策,分区治理,重点防控,整体推进。一要实行有害生物的分级管理。根据林业有害生物的生物学与生态学特性、发生分布情况、潜在危险性、寄主重要性以及防治难度等因素,科学分析和划分风险等级,实行分级管理。重点要落实国办《意见》提出的“国家和地方分级管理”制度,分级提出重点防治的林业有害生物种类清单。当前和今后一个时期,国家层面将重点把松材线虫病、美国白蛾、林业鼠(兔)害、薇甘菊,以及钻蛀性和新入侵的有害生物列为高风险有害生物,开展重点防治,突出抓好松材线虫病、美国白蛾的防治,严防疫情传播和扩大危害。地方层面负责配合落实相关防控政策和其他有害生物的防治。二要实行森林类型的分类施策。根据森林的不同经营目标、主导功能,采取相应的差异化防治对策措施。按照事权划分原则,公益林有害生物防治以政府投入为主,由政府主导实施防治;商品林有害生物按照“谁经营,谁防治”的原则,由林业经营主体负责,各级防治检疫机构承担指导、服务和监管职责,确保有害生物“预防有人做,灾害有人管”。三要实行地理位置的分区治理。根据我国的地理区位状况和有害生物发生与分布的区位特点,采取相应的地理分区治理对策。当前,我国东部和南部地区重点是防范外来有害生物入侵,做好松材线虫病、薇甘菊等重大外来有害生物,以及棕榈科植物有害生物、松钻蛀害虫的防治;西部地区重点是抓好鼠(兔)害、杨树蛀干害虫、经济林病虫害的防治;北部和中部地区重点是做好美国白蛾等重大食叶害虫和林木病害的防治。四要实行重点区域的重点防控。根据区域所处生态区位、社会经济发展等重要性,有重点地采取差别化的管理措施。“十三五”期间,一方面要抓好天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北等防护林、石漠化治理等重点林业工程区域,以及国有林区、国有林场等重点林区的林业有害生物防治。另一方面要做好黄山、三峡库区、秦巴山区、三江源等重点生态区域有害生物防治。同时,还要从服务国家重大发展战略,紧紧围绕“京津冀”、“一带一路”、“长江经济带”等国家重点战略区域组织开展防治工作。
    (四)稳步推进防治体系建设。加强林业有害生物防治体系建设的目标就是实现监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化,确保整体防治工作的现代化。一是在监测预警方面,依托国家、省、市、县四级防治检疫机构,完善有害生物调查、普查制度,科学布局国家和省级监测站点,将监测重心和监测调查数据采集主体延伸到乡村、山头地块。加强无人机、数据智能采集、远程诊断、远程实施监测等智能化设施设备的建设,建立地面监测与空中监测相结合的,以信息化和大数据为基础的立体式、智能化监测预警平台。不管采取什么样的现代化手段,我想最根本的就是抓好预防,为预防服务,这是我们防治工作的重中之重。二是在检疫御灾方面,主要是运用互联网、物联网、卫星导航等先进信息技术,研发和推广林木引种、植物调运等检疫申报审批全网络平台,以大数据为手段,构建应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管平台,以及疫木加工、植物隔离试种的实时监管平台,加强有害生物传播扩散源头监管,实现疫情的可追可溯。建设部门间、专家评估等所需的防治检疫信息共享平台,重点与质检总局实现检疫审批信息互联,全面提高检疫御灾工作水平。三是在防治减灾方面,就是要充分发挥市场机制作用,积极培育社会化防治市场主体,真正把具体防治行为市场化。要深入研究完善政府购买防治服务的政策措施,加快机制创新,增强防治发展的内动力。研究制订社会化防治组织资质和从业人员资格认定制度,完善社会化防治的招投标制度、作业监理制度、防治效果评估和第三方防治成效核查评价制度。探索天敌繁育场、生物制剂厂、除害处理场等防治所需设施的PPP建设模式,化解防治资金不足的问题。抓实抓好一批社会化防治试点,带动社会化防治健康发展。加强防治协会建设的指导,支持行业协会等社团组织参与林业有害生物防治工作,充分发挥其在技术规范、技术咨询、信息服务和行业自律等方面的作用。四是在应急救灾方面,就是要在全面完善突发林业有害生物灾害应急预案的基础上,加快建立科学高效的应急工作机制,充分利用物联网、卫星导航定位等信息化手段,建设应急防治指挥系统,配备专用交通、通讯和高效防治机械等设备,运用航空作业防治、地面远程施药等先进技术手段,切实提升有害生物灾害应急处置的机动化水平,确保灾害的高效化处置。
    (五)努力加强人才队伍建设。我们林业有害生物防治检疫队伍是一支兼有行政执法、灾害管理、技术服务为一体的队伍,是一支具有鲜明特点的队伍。近年来,我们的防治检疫机构队伍建设得到了显著加强,但仍存在着人员少、机构不稳定的问题,特别是在一些市县,工作人员少,力量弱。在这一状况下,我们更要高度重视,切实加强人才队伍建设,提高人员素质,抓好重点工作,提升工作成效。人才是我们事业发展的根基所在。各地要配强防治机构力量,将人才培养作为工作的头等大事,采取送出去、引进来等方式,多渠道多形式地培养造就人才。要特别注重加强作风建设,培养大局意识,强化责任意识,增强成果意识,提升创新意识,切实提高队伍素质。要增强队伍的执法意识,让检疫执法进市场、进山场、进企业、进工地,加强产地检疫、现场检疫、落地复检、审批监管工作,将检疫执法与行政监管作为防治检疫机构的中心工作,常态化、制度化地开展。当前,我们林业有害生物防治工作正处于有利的发展时期,要从根本上转变我们的工作作风,巩固和扩大“三严三实”专题教育成果,克服厌战松懈、责任心不强、大局意识淡薄等队伍作风问题,牢固树立为国尽责、为民服务、勇于担当的思想,努力建设一支作风过硬的队伍,严肃认真地担负起法律赋予的神圣职责,为保护生态建设成果、建设美丽中国尽责尽力。
      
同志们,这次会商活动虽然时间短,但是内容丰富,任务也很重。让我们以十八届五中全会精神为引领,以深入贯彻落实国办《意见》为契机,以改革创新为动力,以落实责任为主线,上下一心,共同努力,转变作风,振奋精神,狠抓落实,扎实工作,全面提升林业有害生物防治水平,为维护国土生态安全,促进生态文明建设,实现美丽中国做出新的更大的贡献。
最后,祝贺本次会商取得圆满成功!祝各位同事和领导猴年吉祥、身体健康,返程顺利!同时,也衷心感谢江苏省林业局对本次会商给予的大力支持和周到服务。

谢谢大家!